摘要：乡镇行政事业单位担负着重要的社会职能，是政府机关与人民群众沟通的桥梁。为了满足办公的需要，乡镇行政事业单位不断地更新资产设施，固定资产数量越来越多。但资产购置之后，资产管理却跟不上更新步伐，资产管理过程中存在诸多不足，不利于资产的配置和利用。因此，本文针对乡镇事业单位资产管理问题展开探讨，并深入分析其资产管理中的不足，并提出合理建议。
关键词：资产管理；基层单位；行政事业单位；管理策略
不论企业办公，还是行政事业单位办公都离不开物质基础。而资产就是物质基础，影响着行政事业单位的办公能力。然而，很多基层行政事业单位，尤其是乡镇行政事业单位普遍缺乏资产管理意识，资产处置不严谨，资产配置不合理，严重影响了国有资产利用率，阻碍了乡镇行政事业单位发展。为了提高资产管理质量，乡镇行政事业单位应转变管理观念，进一步完善资产管理相关机制。
一、乡镇行政事业单位资产的特点
乡镇行政事业单位的资产属于国有资产，根据流动性可分为：流动资产与固定资产。若根据资产性质可分为：经营性资产、资源性资产、非经营性资产。乡镇行政事业单位资产特点是结构复杂、规模庞大，涉及不动产、无形资产、办公设施、车辆、交通设备、土地、库存等诸多类型的资产。乡镇行政事业单位资产管理目标是合理配置资产，摸清资产存量，实现国有资产的增值保值，避免资产闲置及重复购置，解决资产结构冗余问题，加强廉政建设。
二、乡镇行政事业单位资产管理的意义
1.提高资产利用率
若资产管理存在问题，缺乏办公的必要条件，相关单位和部门就无法为人民群众提供正常服务，将严重影响乡镇行政事业单位的正常运转。做好单位资产管理工作，对资产的使用与流转做出明确规定，使资产管理机制稳定运行，便可提高资产利用率，强化乡镇行政事业单位的财务保障能力，使其保持发展动力。
2.保证资产配置合理性
若不采取有效管理措施，就会出现资产配置混乱，资产流失、浪费等一系列问题，导致单位资产脱离控制，严重影响资产价值地发挥。乡镇行政事业单位加强对单位资产的管理与控制，适当优化资产配置结构，并定期对资产进行盘点、核算，保障物尽其用，便可避免资产闲置问题的发生。而且这些资产核算数据，对摸清资产底数有很大帮助，可为资产分配与使用提供指引。
3.保证资产安全与完整
由于乡镇行政事业单位资产的分布比较分散，且疏于监管，易发生违规操作现象。如，固定资产管理中，经费支出中列支不计提折旧；私设小金库，有诸多账外资产。而这些资产管理问题的存在，会给国有资产的安全与完整带来威胁，影响人民群众对基层行政事业单位的信任，甚至是损害政府公信力。重视资产管理工作，监控资产的流转，提高资产透明度，便可保证资产的安全与完整。
三、乡镇行政事业单位资产管理存在的问题
1.资产处置不严谨
很多单位资产处置程序不公开，处置标准不透明，资产处置不严谨，未遵循相关规定进行合法处置。例如，资产报废处置过程中，要填写处置审批表，对资产进行事前确认与评估，公正、公开处置资产。但部分单位却未经审批，随意报废仍有价值的资产，甚至是低价转卖他人，营私舞弊。
2.资产配置不合理
将资产进行合理配置，是资产价值得到充分发挥的前提条件。但是部分乡镇行政事业单位资产使用过于随意，资产配置结构不合理，导致资产利用率低。例如，在不动产的管理中，一些门店的出租不符合规定，实际租金与市场行情差距较大，且存在合同到期，门店未及时回收的现象。而造成资产配置不合理的根本原因是，缺乏配套资产管理制度，资产状态掌握不及时，导致部分资产始终游离在账外，未受到相应监管。
3.存在账实不符现象
行政事业单位资产管理的基本目标是账实相符，保障账面资产数量、价值与实际资产数量、价值要相符。然而，很大部分乡镇行政事业单位，疏于资产的日常管理，盘点、登记不严，入账不及时，核算不准确，账实不符问题非常突出，无明细账、有账无物、有物无账等现象较为普遍，甚至存在诸多的死账。
4.资产管理责任不明确
很多基层单位将资产的所有权与使用权混淆，资产管理的责任不够明确，忽视资产管理监督，很少对资产违规相关责任人进行处罚，资产管理中只进行简单的资产登记，不懂资产计价、验收，对资产底数不了解。由于责任不明确，监督力度薄弱，缺少处罚机制，导致资产流转不规范，相关的责任人责任意识淡薄，
四、乡镇行政事业单位资产管理问题的对策
1.规范资产处置
资产处置不严谨，易滋生腐败，造成国有资产的外流。因此，乡镇行政事业单位必须进一步规范资产的处置制度与程序，加强处置信息管理。首先，要提高资产处置的透明度。资产处置过程中，必须填写处置审批表，对处置物进行评估和公示。例如，公务车辆的处置过程中，要将其委托给产权交易机构，进行公平、公正、公开地竞价处置，将处置款项全额纳入专户。其次，要明确资产处置程序，提高资产处置的严谨性、规范性，避免资产处置过程中发生违规现象。要根据《行政事业性国有资产管理条例》要求，对不同类型的资产，提出不同的处置要求，设置详细处置流程。例如，资产报废程序管理，要对资产报废申请、审批、证明材料、处理文件、鉴定资料提出相应要求，符合该类资产的报废标准，经过报废审批，手续齐全，才可以进行报废处置。最后，要加强处置信息管理。为避免资产脱离管理范围，要及时更新资产处置信息，建立资产处置资料库和资产存量数据库，对资产处置的全过程进行追踪监控，从而减少管理盲区，及时掌握资产处置的动态。
2.做好资产配置管理
首先，要完善资产管理制度，资产配置不合理原因之一就是制度缺失。因此，要制定具有可操作性的资产管理制度，对涉及资产的相关行为提出要求，杜绝资产的随意流转。如，资产采购制度、产权登记制度、资产统计报告制度、资产盘点清查制度、资产保管领用制度、资产验收制度等。以资产采购制度为例，要对采购计划、采购支出、采购标准、采购数量、采购质量做出要求，严禁重复购置。其次，盘活闲置资产。资产浪费严重，利用率不高，主要原因是资产闲置，未对闲置资产进行合理调配。乡镇行政事业单位要想使资产的价值最大化发挥，应从实际需要出发，充分挖掘资产的价值，运用合法手段，盘活闲置资产。例如，进行不同部门间的再分配，或进行租赁、转让，回收资金。最后，为检验资产配置合理性，要对资产配置进行绩效考核。具体来讲，应根据资产配置情况、资产使用效益、资产残值回收效果，定期对资产配置进行绩效考核，了解资产增值保值的真实情况，从而确保资产科学配置。
3.加强资产账务管理
若账务存在问题，不仅会给后续管理造成阻碍，甚至会对资产分配与使用造成误导。因此，要重视资产账务管理，杜绝虚增或虚减情况的发生。具体来讲，乡镇行政事业单位要根据法规，做好产权登记、资产统计报告等工作，设置资产总账，以及明细台账。且资产入账前，要对相关资产的价值、数量、相关证明文件，进行核实，确认实物状态，确保有物有账。例如，接受捐赠时，要对资产原值、票据进行检验，登记造册，纳入单位的资产管理科目。另一方面，要定期进行资产盘点与清查，加强资产对账与查账。由于乡镇行政事业单位资产类型多、分布散，若不进行定期对账，账面易出现错误。应结合资产分布、核销需要，根据账面信息，定期核对实物，确认资产登记的准确性。若用途或状态发生变更，必须全面核查相关的流转手续，并在账面上注明原因，清理挂账，减少死账，对变更情况做出解释，从而确保资产的流转有据可依。
4.明确资产管理责任
要想使相关责任主体重视资产管理工作，就必须明确相关的管理责任。具体来讲，要根据资产类型、资产价值、资产特点，对资产管理过程中的参与主体，做出具体行为要求，明确管理责任使用责任监管责任，将资产管理责任明确到每个部门，由部门分配到个人，实行分岗设权机制，从而使资产流转的全过程，都有明确责任人。在这种情况下，资产出现丢失、损坏等问题时，可第一时间找到相关责任人，便可依据相关法规，扣除折旧后，由相关责任人赔偿。明确责任后，相关人员就会重视资产管理，主动履行责任与义务。同时，为确保相关责任的落实，避免各部门间相互推诿责任，要将监督权与管理权进行分离，成立独立资产管理工作小组，专门负责统筹实物管理与价值管理，定期对专户进行核查，检查资产流转的真实性，对责任履行情况进行监督与问责，查证明细账，避免一些人员抱有侥幸心理，谋取私利，侵害国家利益。乡镇行政事业单位长期奋斗在工作一线，做好资产管理工作至关重要。通过分析可知道，只有做好资产管理工作，才能使国有资产得到更好地利用，保护国有资产的安全与完整。因此，乡镇行政事业单位要积极完善相关管理机制，规范资产的处置，加强资产的账面管理，并做好资产配置工作，明确资产管理责任。
参考文献
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作者：王秀月 单位：邢台市清河县王官庄镇人民政府
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