加强和改进工会资产管理对策

　　工会资产管理现状近

　　年来，伴随着工会经费收入不断增加，特别是集团公司工会“三线”建设的不断加强，工会资产规模日益壮大。截至2018年末，集团公司工会固定资产总值达46719万元，比2013年末的22224万元，增加了24495万元，增长了1.1倍。当下固定资产的主要分布为：集团公司工会占0.1%，站段级工会占99.9%。从分布结构看，资产管理的重点在基层工会；从效益发挥来看，工会资产为集团公司工运事业发展、改善职工生产生活和文体条件提供了强有力的物质保证，解决了企业和职工的实际困难，增强了企业凝聚力和向心力；从资产增量上来看，工会资产特点和表现形式的多样性，给资产科学合理配置和日常管理带来很大难度，只有切实加强对资产的监督管理，将其管好、管住，用好、用活，才能使工会资产更好地为企业服务、为职工服务；从近年来的审计情况看，各级工会对资产管理重视程度有了明显提升，能够按照铁路总公司和集团公司工会的要求，做到完善制度、落实责任、动态管理、定期清查、账卡联动，使工会资产的管理水平和使用质量不断提高。主要有以下几个特点：管理意识进一步提高。集团公司工会对工会资产的投入、配置、管理工作高度重视，特别是自2012年“三线”集中建设以来，工会主要领导带领有关部门负责人多次亲临现场，进行项目可行性调研、科学制定投入计划、优化资产配置。本着“三分建、七分管”的原则，多次召开“三线”建设交流现场会，不断推动各级工会资产管理水平提升。规章制度进一步完善。各级工会从健全规章制度入手，修订完善《工会财务管理办法》《工会固定资产管理办法》《工会物资采购管理办法》等，规范“三线”建设物资采购程序，明确新增、报废等资产管理流程，统一资产管理台账和数据，及时调整固定资产单位价值标准，强化资产盘点清查制度的建立和执行，从制度层面为加强工会资产管理奠定了基础。过程管控进一步增强。各级工会从固定资产购置预算编制到采购、核算、建账和年度清查，形成了较为规范的管理程序。特别是“财务V5.0会计账表信息系统”开发应用以来，工会资产实现了信息化管理，所有资产均纳入系统管理。各基层工会利用财务固定资产管理系统，进行固定资产卡片登记、资产增减变动记录、登记固定资产明细账，主管工会可通过信息系统平台，对下一级工会资产进行有效监控。监督力度进一步加大。针对当前基层站段工会资产快速增长、分布广监管难的实际，各级工会经审会不断加大审查监督力度，集团公司派出审计组在实务审计过程中实现“三必查”：必查资产台账等基础信息、必查下拨“三线”建设专项资金管理使用情况、必查现场实物资产，关注资产管理制度是否健全、管理是否规范、产权是否明晰、处置是否合法合规。基层工会经审会将关口前移，逐步建立事前介入、事中监督、事后审计的全过程审计监督机制。集团公司工会连续3年开展了“三线”建设情况专项审计，及时发现和解决基层工会在资产管理中存在的问题。

　　存在的问题和原因

　　从此次调研和日常审计情况看，集团公司各级工会虽然在资产管理上取得了一定成效，做了大量基础性工作，但管理不善、效能低下、资产质量优良率不高等问题也相应凸显出来，影响了工会经济实力的增强和职能作用的进一步发挥，主要表现为以下几方面：工会资产管理意识不强。基层工会重钱轻物、重购轻管的思想仍具普遍性，一些工会干部对资产管理的必要性和重要性认识还不够，有的认为收好管好经费才是根本，资产后续管理意义不大；有的认为工会专职人员少，资产制度化和程序化管理只是一种形式，说起来重要，但忙起来顾不上资产清查或者清查不彻底；有的认为财务部门登记了固定资产账就是对固定资产的监督和管理。管理人员责任落实不到位。部分基层工会对资产管理不够重视，责权不明晰，没有设立专门的资产管理机构或明确责任人，在日常管理工作中，从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、领取发放到维修保养、处置等环节的实物管理和财务核算，存在程序不规范、关键环节无人把关、管理责任意识淡薄等问题。资产管理制度流于形式。虽然大多数基层工会都建立了资产管理制度，但有章不循的问题比较突出，日常不能做到精细管理、源头管理、过程管理及寿命管理，造成工会固定资产管理不规范。如：购置的资产不能及时建卡入账，甚至漏登漏计；固定资产和低值易耗品混淆不清；资产卡片重要信息填写不全；保管人员变动不清查、不交接；定期盘点制度落实不到位、清查不彻底；丢失、损坏的固定资产不能及时查明原因、申报核销；有些资产随意转让、借出，未按规定办理各种手续;资产报废不经集体研究决定或履行审批程序，缺少报批鉴定过程。以上这些问题的存在，使财务资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化，导致账账不符、账实不符、资产盘盈盘亏情况不同程度存在。工会资产的管和用脱节。工会资产管理、使用、维护是一个统一连贯的整体，但是部分基层工会资产投入后未能做到有效同步管理，使用维护管理粗放，造成了工会资产的投入产出以及效应效能较低，甚至造成资产流失。具体表现在三个方面：一是个别站段工会购置设备未经充分调研，资产购置利用率较低甚至长期存放仓库，如不能及时调拨，极易造成资产闲置，给工会资产造成浪费和损失。二是部分车间、班组缺乏行之有效的管理制度，或者制度落实不到位，设备没有指定专人管理，导致使用过程中不爱惜、不保护、不节省、野蛮操作等现象时有发生，资产更新速度过快，维修、重置费用增加。三是个别基层工会资产报废处置随意性强，对仍有使用和调拨价值的资产提前报废。

　　加强和规范工会资产管理的对策

　　按照“工会统一所有，分级监督管理，单位占有使用”的工会资产管理原则，各级工会要按照国家有关规定，建立权利、义务和责任相统一的监督管理机制，并对本单位工会资产的安全完整和保值增值负责。特别是基层工会针对点多线长的特点，在加大职工生活、文化和卫生设施投入力度的同时，要管理好、使用好、经营好工会资产，防止资产流失，有效改善沿线职工特别是偏远艰苦地区职工的生活条件，为稳定职工队伍，保证安全生产提供坚实的保障。从转变管理观念入手，解决认识不到位的问题。各级工会要提高对工会资产管理重要性的认识，增强工会资产管理的法制观念、市场观念和效益观念，切实把完善工会资产管理制度、加强资产的日常管理纳入本级工会的整体工作之中。要加强《工会法》《物权法》等有关法律的学习宣传，使各级工会组织充分认识到工会资产是来自于职工群众、服务于职工群众，是工会联系职工、服务职工的物质基础，是工会履行职能、发展事业的重要保障，要切实加强组织领导，管好、用好、建好工会资产，防止侵占、挪用、任意调拨和资产流失情况的发生，齐心协力共同维护工会资产的安全与完整。从明确管理责任入手，解决责权不清的问题。工会资产连年增加的实际和实时动态变化的特点，给资产管理工作增加了难度，基层工会资产的管理要按照“统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用”的原则，建立完善站段、车间、班组三级工会资产监督管理网络，通过建立强有力的管理制度，明确管理主体责任，同时制定明确的职责范围和责任追究制度，将资产管理责任落实到岗到人。要将资产管理情况纳入考核机制，对管理规范、台账清晰、责任心强的管理人员，要给予表彰奖励；对于资产保管不善，造成人为损坏、丢失的，要追究相关管理人员责任。工会财务人员要严格按照规定的资产范围、种类、计价标准和产品信息进行核算。工会经审人员要切实发挥监督职能，及时发现工会内部控制制度的缺陷，对投资效益、资产质量、往来款项安全等方面存在的问题，提出有针对性的整改建议，并督促及时整改到位。从健全管理制度入手，解决监督不力的问题。要从健全制度上着手，从程序监督上发力，实现有效监督、闭环管理，夯实资产管理基础。一是加强预算管理，提高决策的科学性，资金投入前要做好实地调查和经济效益分析，按需采购，合理配置，避免资产闲置浪费。二是对购入、调入的设备及物品，要及时验收、入库、建账登记。三是落实好工会资产的定期盘点制度，每年应集中或分批对资产进行全面清查、盘点。对有账无物、有物无账的资产要在认真核对弄清情况的基础上，进行账面调整，保持账账、账卡、账表、账物的一致性，对已经没有使用价值的资产，提出报废报损意见，经审批后予以核销。四是对长年挂账已经报废的资产要按程序抓紧清理。五是健全和完善资产采购监督制度，对于工会大宗物资采购，要成立物资采购小组，通过招标采购或市场比质竞价采购，保障工会资金使用的透明、高效和采购物资质量。从提升人员素质入手，解决管理不规范的问题。工会资产管理人员作为资产的具体管理者、使用的监督者和制度的执行者，必须有认真负责的工作态度和责任心，要认真学习和执行有关制度规定，做好工会资产管理的基础工作，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等做到心中有数，要熟悉相关业务流程，严格按程序办理资产验收、清查、报废等事项。同时，要加强对工会干部、财务、经审人员的继续教育和培训，加强专业知识和管理技能的系统学习，切实解决好因专业知识层次不高、业务能力不强，而导致工会资产管理不规范、不精细等问题。从创新管理手段入手，解决效率低下的问题。加快工会资产管理信息化建设进程，实现资产的动态化、数据化管理，是实现工会资产规范化管理的大趋势。各级工会要依托目前铁路推广使用的“V5.0财务管理信息系统”，不断优化和完善相关功能，在现有功能的基础上，实现集团公司、站段、车间三级多层次数据共享、维护和使用，实现对基层工会固定资产的动态管理，将事前、事中、事后管理相结合，提高资产监管效能和使用效率。各级工会要着眼于当下我国铁路发展的新形势，着力于满足职工与日俱增的物质、文化生活需求，按照“功能一体化，管理规范化，设施现代化”的标准，结合基层工会实际，建设好、使用好、管理好工会资产，做优做强工会资产，建实建强服务阵地，充分发挥工会资产服务职工的作用。

　　作者:李尼 单位:中国铁路哈尔滨局集团有限公司工会