［摘要］随着企业集团化运作发展，财务共享服务模式在企业集团中的应用已相对较为成熟，且呈现出显著应用优势。在政府会计领域，财务共享服务模式的应用尚处于初级阶段。在行政事业单位中应用财务共享服务模式，能够有效实现单位会计的集中核算、业财融合，为行政事业单位实现集中管控和战略决策分析提供可靠依据，从而推动行政事业单位财务实现转型升级。文章针对行政事业单位中财务共享服务模式的构建研究进行了深入分析，通过进一步明确财务共享服务模式在行政职业单位中的必要性，深入挖掘当前行政事业单位财务共享服务模式构建中存在的问题，并针对其提出了有效构建策略，为行政事业单位提高财务管理水平、实现财务工作转型、适应当前时代发展要求提供有效参考。
［关键词］行政事业单位;财务共享服务模式;内部控制
1前言
2017年，新的政府会计制度的颁布，提出了财务会计与预算会计适度分离、相互衔接的政府会计核算体系，对行政事业单位财务工作提出了更高的要求。在新政府会计制度下，大多数行政事业单位通过更换会计核算软件，以满足政府会计改革的要求，但这种方式并不能够真正解决行政事业单位财务工作中存在的内部控制薄弱、业务信息沟通不畅通、财务数据分析与应用水平较低等实际问题。随着当前互联网技术快速发展，大数据、云计算等先进技术与财务管理工作的有机结合，推动了财务共享服务模式的不断发展与成熟。
2行政事业单位构建财务共享服务模式的必要性
行政事业单位财务共享服务模式是将各级行政事业单位中核算主体重复、能够统一标准化的业务进行集中审批与核算，实现财务业务一体化的服务模式。财务共享服务模式下，各级行政事业单位通过对业务财务批量处理，确保会计记录与财务报告能够实现最大化统一，从而有效加强财务信息整合，优化工作流程，提高工作效率，进一步提升行政事业单位管理水平。行政事业单位构建财务共享服务模式，充分发挥财务共享在流程标准、核算统一、作业集中、信息透明等方面的优势，是适应新政府会计制度要求的必要手段。
2.1加强财务信息整合，提升工作效率
在财务共享服务中心，各级行政事业单位重复的、分散的、标准化程度高且附加价值较低的业务，能够实现统一集中处理，极大降低在简单业务流程中的时间成本。同时，通过财务共享服务中心集中处理，可以将财务人员从烦琐、低端的业务中抽离，将其工作重心转移到内部控制等具有较高附加值、能够切实提升单位管理水平的经济活动中，从而实现行政事业单位管理效率的提升。2.2提高核算精准度，降低财务风险新政府会计制度中，对行政事业单位提出了预算核算与财务核算双核算模式的处理要求，这对行政事业单位的财务信息与财务核算的准确性提出了更高的要求。财务共享服务模式下，通过开放的信息化平台，可以实现行政事业单位财务信息的共享，并且集中业务财务处理减少了中间处理层级，减少经手财务人员数量、降低成本费用的同时，也最大限度地避免了人为操作的可能性，降低人为引发的财务风险。此外，通过财务共享服务中心进行统一会计核算，实现核算工作标准化，最大限度降低会计差错发生率，提高核算精准度。
2.3提升预算管理水平，优化资源配置
借助大数据、云计算技术，通过财务共享服务中心，能够对单位业务进行全过程、多维度的分析，确保预算目标制定的合理性，完善预算管理体系，提升单位预算编制及控制质量，确保预算分析与审核的准确，及时发现并纠正预算执行过程中存在的偏差，切实提升预算管理水平，确保预算管理与单位战略发展目标的有效协同，最终节约行政事业单位财政预算资金，实现资源的优化配置。
2.4利用集中管控，强化内部控制
现阶段，我国政府会计改革仍旧处于进行阶段，内部控制在行政事业单位中的开展时间虽不算短，但其实际效果并没有达到理想状态。财务共享服务模式下，通过对行政事业单位财务进行集中处理，加强对财政资金的集中管控，提高单位预算及收支的控制力度，实现对预算执行、资金使用的全过程掌握，提升行政事业单位内部控制的有效性，避免腐败事件发生，降低单位财务风险。
3行政事业单位财务共享服务模式构建难点
3.1财务共享服务模式定位模糊化
财务共享服务模式构建中，充分发挥其共享服务中心职能，要求其立足于行政事业单位自身实际，确保运营模式与单位实际相适应。现阶段，行政事业单位全面实施新政府会计制度的时间尚短，很多单位在构建财务共享服务模式中，对其自身模式定位模糊化，财务共享服务中心在运行过程中与单位实际联系性尚且不足，难以充分发挥其在行政事业单位财务管理中的积极作用。
3.2管理架构设计与财务共享服务中心结合程度低
在传统的行政事业单位管理架构中，单位内部各部门之间的联系性较差，而财务共享服务模式的顺利实施，要求单位相关部门紧密联系在一起。从实际来看，行政事业单位在构建财务共享服务模式过程中并没有相应的设计优化调整其管理架构，在很大程度上制约了财务共享中心职能的发挥。如下属单位在向上级单位提供财务数据信息时，通常都是由下级单位财务人员手动整理，而非管理架构之间的数据信息沟通，财务数据信息的可靠性和完整性难以有效保障，且工作效率不高。
3.3各单位财务流程差异性显著
财务共享服务模式下，对各行政事业单位财务流程处理提出了统一化、标准化要求，要求其依照财务共享服务中心运营流程进行优化调整。但事实上，各级各单位在财务工作流程上存在显著的差异性，针对同一类业务的财务处理流程，一些单位流程简单化，一些单位流程复杂化，难以与财务共享服务中心运营流程相适应，衔接性较差，导致财务共享服务中心职能大打折扣。
3.4财务共享服务中心建设面临技术困难
财务共享服务模式作为现代管理手段之一，其主要依靠先进的互联网技术实现财务数据信息的交流与共享。现阶段，从整体来看我国行政事业单位财务共享服务模式的构建尚处于起步阶段，技术投入不足，平台建设缺乏专业性，导致财务共享服务中心在运营过程中，出现信息兼容性较差、交互问题等。同时，在平台安全建设方面，由于行政事业单位财务共享服务中心涉及的财务数据信息量规模较大，安全需求较高，安全风险相对增大，一旦信息系统遭受攻击发生财务信息泄露或丢失，对行政事业单位正常运行会造成严重打击。
4行政事业单位财务共享服务模式构建策略
4.1明确财务共享服务中心定位，选择合适运营模式
行政事业单位在财务共享服务中心建设中，需要立足自身实际，将单位运营模式与财务共享服务中心有效衔接起来，从而确保财务共享服务中心运营能够与单位运行相适应，以提高单位财务工作效率，降低运行成本。同时，根据各行政事业单位经营管理内容的差异性，通过对业务活动分门别类，在财务共享服务中心中制定不同类别的业务规范化、标准化处理流程，确保中心职能的充分发挥。
4.2优化行政事业单位内部组织结构
行政事业单位内部组织结构设计优化中，应当立足单位发展战略目标，确保单位内部组织结构适应单位自身发展。在此基础上，根据财务共享服务中心运行模式，适当调整单位内部组织结构，确保单位经营管理与财务共享服务中心运营能够有效衔接，充分发挥中心职能作用。同时，行政事业单位还需要明确进行内部职能分配，以任务型组织结构为基础，将重复性工作消除，简化业务流程，提高工作效率。
4.3加强资源整合与共享，优化单位资源配置
财务共享服务模式下，各级行政事业单位通过整合与共享资源，进一步完善财务流程，消除单位内部职能重复，完善运营监管体系，从而促进单位资源配置的优化。首先，行政事业单位建立完善的财务流程，需要根据单位自身实际情况，进一步细分业务类别，并对其进行流程规范，确保其在财务共享服务中心的顺利运行。其次，消除单位内部职能重复，简化不必要的业务流程，从而提高单位运营效率，降低财务成本。最后，完善运营监管体系，发现与处理财务共享服务中心运营过程中存在的问题，提高中心运行的顺畅度，确保财务信息能够实现交互与共享，为优化单位资源配置提供保障。
4.4提升技术支持，加强服务中心安全建设
行政事业单位构建财务共享服务模式，必须要依靠大数据、云计算等先进技术的支持。因此，行政事业单位应当重视提升自身信息技术水平，为服务中心建设提供关键技术支持。一方面，加强对单位内部相关人员的信息技术培训，提升其技术能力，确保其满足财务共享服务中心运营需求;另一方面，加强对外招聘，设置专门信息技术岗位，招聘社会优秀技术人才，建设单位财务共享服务中心，提高中心建设整体水平。同时，重视服务中心安全建设，确保财务共享服务平台运行的安全性。行政事业单位财务共享服务中心需遵循“一人一岗、责任到人”的原则，确保中心自控管理的有效性。加强对防火墙等安全技术及设备的应用，确保中心运行的安全性，保障单位财务信息安全。此外，还需要加强对相关工作人员的信息安全培训，指导工作人员做好备份，保障财务数据信息的安全。
5结语
行政事业单位财务共享服务模式的构建，是以财务视角为切入点，对行政事业单位管理流程的再造与优化，从而实现单位管理工作效率的提升。现阶段，行政事业单位财务共享服务模式建设仍旧处于初级阶段，面临着诸多困难与挑战，但与其相对的是财务共享服务模式应用的显著优势。因此，行政事业单位应当不断实践探索，优化财务共享服务模式应用，推进政府公共管理绩效目标的实现。
参考文献:
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作者：陈楠 单位：机械工业信息研究院
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