伍湘陵，厦门大学台湾研究院。
台湾地区电影业自从经历20世纪80年代中期的“台湾电影新浪潮”洗礼后，一直处于不景气状态。为此台湾地区电影业者提出台湾地区电影要改变以导演为主导的局面，转向以市场为导向的电影制片，重视电影本身的商品属性。如果忽视电影市场，最终会导致电影的“制作”与“销售”更是完全断裂，从而出现电影制作的资金越来越少，台湾地区电影产业由此而逐渐衰退。但这种低迷状态到2000年后，逐渐发生了改变，到2008年，台湾地区电影《海角七号》热卖，最终取得了4.33亿元(新台币，下同)的本土票房(折合人民币约9200万元)，成为台湾地区当年最卖座电影，另外2010年的《艋?{》，2011年的《那些年，我们一起追的女孩》、《赛德克·巴莱》等取得较好的票房成绩。不过对于台湾地区电影是否已经开始复兴，市场大多持保留态度。但是，随着电影工作者持续不断地努力以及喜欢台湾地区电影的观众群持续稳定增加的情形?下，2011年似乎真可称之为台湾地区电影的复兴之年。台湾地区电影业最近几年之所以出现良好势头，最根本的原因还在于台湾地区电影业的辅导政策，尤其是其中的辅导金计划。
一、台湾地区电影业发展相关辅导政策反思
长期以来，台湾地区电影工作者所面临的发展环境不外乎资金不足与缺乏产业政策的两个老问题，而电影市场也是竞争激烈，包括美国等海外电影大量输入导致台湾地区电影营销与上演平台不足。另外台湾地区电影题材还较单一，不能很好的引起消费者共鸣等也限制了台湾地区电影的发展。为了解决电影产业的发展困境，台湾地区电影工作者积极寻找出路，同时台湾有关当局也开始提出电影产业的相关辅导计划，辅导金就是其中一个重要的扶持措施，主要是通过相关资金的支持来扶持电影事业的发展。1988年辅导金计划实行以来，对台湾地区电影事业的发展确实起到了积极的促进作用，尤其是近几年很多优秀的电影作品都是在辅导金的扶持下才得以完成。
(一)增加电影预算及明确预算的投入重点
首先，在台湾有关当局总预算案中，“新闻局”每年都会编列电影事业辅导的预算项目，该费用主要可分为三大项，分别是业务费，设备及投资费以及奖补助费，其中又以奖补助费为主要支出项目，现将近七年来台湾地区电影事业辅导项目中的奖补助费预算整理如表1。从表1可知，台湾当局对电影产业的奖助费用平均占“新闻局”总预算的8%～12%，电影事业辅导金虽然有逐渐增加的趋势，但与其他国家或地区的补助费用相比，还是非常不足。若再近一步审视电影事业辅导金中的奖补助费支用项目，其中主要包括振兴电影产业计划(含台湾电影策略性辅助暨投资计划，以下简称“振兴计划”及电影产业旗舰计划以下简称“旗舰计划”等)。这些项目一定程度上刺激了台湾地区电影业的发展，另一方面，由于过多的辅导计划，最终导致奖补助费过于分散，从而没有真正发挥其效用。
(二)电影市场票房情况
若从电影市场的票房表现来看(如表2)，近十年来，台湾地区电影的票房占有率少有超过10%的表现，除了2008年由《海角七号》、《那些年，我们一起追的女孩》与《赛德克·巴莱》等片带起的热潮之外，台湾地区电影市场似乎还是被外来电影占据。
根据台湾地区文化产业部门的相关统计，自从台湾地区辅导政策中的振兴计划执行后，台湾地区本地电影票房的市场占有率从0.1%逐渐升至7.38%，但2009年度又跌回2.3%的票房水准，至2010年似乎才在旗舰计划的辅导下回到7.31%的表现，今年更有可能再度突破10%。当然，除了相关的辅导政策，民间电影工作者的努力也是影响电影产业起伏的重要原因。但总的来说，台湾当局通过电影辅导政策的实施，加大对电影业的投入，已经带动了台湾地区电影产业的市场，更进一步来说，台湾地区电影辅导政策中辅导金的投入与政策的引导增加了电影工作者的创造动力，为台湾地区本地电影业的复兴创造了条件。
(三)台湾地区电影辅导金计划是把双刃剑
台湾地区电影产业衰颓后，当局为了扶持电影产业设立电影辅导金，只是电影辅导金计划长期重视艺术性，使得台湾地区越发脱离民众，市场更形萎缩。“辅导金电影”因为商业意识的不足，一度被视为“票房毒药”，甚至被认为“越辅越倒”。“辅导金”被视为台湾地区电影产业的双刃剑，一方面它保持台湾地区电影的持续，使导演获得一定的资金支持；另一方面又使得台湾地区电影导演因为辅导金的关系对市场没有充分重视。对“辅导金”政策岛内各方众说纷纭，其中以《2005年台湾地区电影年鉴》中《辅导金制度之效益与兴革说帖》的分析较为全面。辅导金政策的好处在于：1、辅导金降低电影人的投资风险，补充了他们的拍片资金。2、增加台湾地区本土电影相关人士的工作机会。3、辅导金电影培育出不少国际知名的导演、编剧及演员。诸如李安、侯孝贤、杨德昌、白冰冰、刘若英、张艾嘉等。4、辅导金影片屡获国际影展肯定。《喜宴》获柏林影展金熊奖最佳影片。1983年《爱情万岁》在威尼斯影展获得金狮奖。台湾“电影局”表示将对辅导金计划进行改革，具体如下：1、鼓励对外合作。2、重视制作团队之专业性。3、辅导金的信托管理。4、奖励新人导演。5、纳入成本回收机制。[1]
从目前的台湾地区电影业的发展来看，辅导金计划在其中确实发挥了不少作用，没有辅导金的支持，就不会有《海角七号》等优秀作品的面世。但即使有辅导金计划的支持，资金不足仍是台湾地区电影产业发展的严重问题，因此拓宽电影制作资金的来源渠道已成为台湾地区相关部门及业者都在积极探索的问题。
二、台湾地区电影业发展的相关辅导措施
台湾地区电影产业的复苏并非一蹴而就。过去二十年来，电影市场充斥着西方的大量影视作品，让民众逐渐对台湾地区电影失去了信心。但是，经过20年的发展，台湾地区电影产业在这几年重燃生机。因此，台湾相关影视管理部门趁势提出更为具体的措施，顺势推动电影产业的发展。
(一)完善辅导政策，妥善运用电影辅导金。现行的辅导政策对电影产业有所帮助，因此，台湾有关当局审慎并确实执行电影产业的相关扶持计划，以有限预算创造最大效益。具体来说，一方面当局应细化电影辅导政策，明确电影辅导的终点环节，提高辅导金的利用效率。另一方面，电影业者应根据相关的辅导政策，加大电影的商业推广，提高电影的商业利润，并以此来弥补电影制作的资金缺口。
(二)提出电影产业发展政策，吸引民间投资。完整的电影辅导政策除了健全的辅导金制度外，最重要的是产业发展政策，透过政策的规划及引导，才能吸引更多资金投资电影。只依赖行政预算或资金并非长久之计，应鼓励民间大型企业投资电影事业，并提出优厚的减税或多样化优惠方案，才能吸引民间企业与资金的投入。
(三)发展电影教育，培养专业电影人才。要培养好专业的电影人才，必须要有电影教育。因为电影教育与电影人才是相辅相成的关系。电影教育若是办得好，能够培养优质的电影人才；而要办好电影教育，若排除资金等问题，则需要良好的、专业的电影人才来担任师资。就拿电影人才的培养和磨练来说，台湾地区当前电影年产量严重不足，电影技术人才缺乏生存和发展的空间。而电影产业的衰败，也使得该产业的收入低于社会平均水平，这不利于吸引和留住人才。电影教育与电影产业之间是一种社会性的互动关系，只有双方都有较大发展，才能真正双赢，才能达到两边都有一种良性的循环。[2]当前台湾地区本地电影人才严重缺乏，这包括电影拍摄的导演、演员及后期制作人员。就台湾地区电影中导演与演员来说，除了少数著名的导演外，多数导演和演员的知名度不高，因此在电影资金及资源募集的阶段容易遭遇瓶颈。此外，电影制作技术也是高度专业化，但台湾地区这方面的专业人才也不足，这致使导演需从海外引进专业制作人员，这无形中使制作成本提高许多。由此，台湾有关当局应适时发展电影教育培养专业电影人才。
(四)市场气氛未臻成熟，培养重点领航者。观察表2的票房资料，2007年、2008年与2010年的票房市场表现出色，而对照该年度的上映影片，不难发现都有知名导演团队的力作。因此，在低迷的本土片市场中，若能有数部重点大型电影作为市场领航者，不但能带动消费者对台湾地区影片的观影兴趣，对其他的电影工作者也可发挥带头作用。[3]
就最近几年台湾地区电影产业的发展状态来看，台湾当局的电影辅导政策在细节上还应更明确。总的来说，台湾地区电影业的发展除了最根本的政策辅导、人才支持，市场也是不可或缺的因素。因此台湾有关当局还应积极创造环境与条件，为台湾地区电影开拓海外市场以及与大陆共同创造两岸电影产业的合作机会而努力。
三、台湾地区电影辅导政策对内地电影事业发展的借鉴意义
最近几年台湾地区电影业的发展，说明了政策的扶持与引导非常关键。当然更为重要的是相关部门如何适时的落实辅导政策，因此对内地来说，借鉴台湾地区成功经验，有利于促进电影业的发展。具体来说有以下几个方面的经验值得学习。
首先，应积极引导电影业者深入挖掘本土文化，创造反映民族多元文化的电影作品。因为电影市场中首要的是满足本土观众。同时对于现代因素，尤其是世界主流文化因子也要融合，这对本土电影进入全球市场提供了条件。台湾地区最近的几部比较深受欢迎的电影作品，无不体现了其地区文化因子，同时又有现代流行文化因素。
其次，完善电影的审核制度，鼓励优秀电影作品走出去和引进来。目前内地电影审查制度还面临着诸多的不足之处，而这恰好又限制了优秀电影作品走出去和引进来。具体来说，内地电影审核制度中的最大问题在于审核的标准不明确，许多优秀电影作品很想进入内地市场，但是往往被卡在审核上，同样内地许多电影作品别说走出去，就连上映都通不过。因此完善电影审核制度已成为影响内地电影事业发展的关键因素。
再次，拓宽电影业发展的资金来源。资金不足往往是电影制作的最大困难之一，那么寻求多元化的资金来源就显得至关重要。如一方面积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务。对符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。另一方面，也可鼓励民间机构通过参股的方式进行电影投资。
最后，创造良好的环境，加强电影事业的人才培养。创造条件，完善措施，积极发展电影高等教育和职业教育，加强电影事业发展的专才培训和实践锻炼。同时也要高度重视既懂艺术又懂经营管理，熟悉电影国际运作的外向型人才培养，因为电影业的发展不仅仅在于制作，有时更重要的是在于运作。电影事业的发展既需要良好的人才培养制度，同时也需要良好的人才发展环境。[4]
总的来说，除了以上几个方面，内地电影事业发展还需开放市场。强化电影市场的统一开放，是建设现代电影市场体系的重要任务。积极推进电影市场对内对外开放，促进电影产品在全球范围内自由流动和有序竞争，这不但有利于提高电影的制作质量，同时更有利于电影的制作收益。
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