苏维埃政权建立后，俄共（布）成为执政党。在苏俄国内战争过程中和战争结束时，党的机关和政权机关出现了严重的官僚主义。在这种情况下，列宁对“如何对党和国家及其工作人员进行有效地监督”这一问题进行了深入的思考和探索，提出了相关的具体措施，采取多样灵活的监督方式，吸引来自基层的工农人民群众普遍地参加监督，来保证公共权力为人民所有，为人民服务。
一、群众监督
如何实现人民对党和国家的监督，列宁为此也制定了多项措施来领导布尔什维克反对官僚主义，比如清洗党和苏维埃机关，改革国家机构，实行党政分开，建立和完善党的监察机关等等。最重要的有以下几点：第一，应当确保人民群众监督的主体地位。人民群众是国家的主人，是历史和社会的创造者和建设者，他们对党和国家实行监督是理所当然的，并且必须这么做。第二，建立选举制。列宁继承马克思恩格斯的思想，认为如果人民不能直接参与管理国家，那么管理国家的工作人员都应当是人民群众直接选举出来的，都应该为人民群众服务，对人民群众负责，受人民群众监督。选举权是人民群众实行监督与监察最基本最基础的条件。第三，赋予群众罢免权。列宁还深刻地意识到监督不应当仅仅只是选举权，群众拥有罢免权更是监督的核心内容。1917年，列宁在全俄中央执行委员会会议上，就关于罢免权的报告中，明确提到：“罢免权，即真正的监督权”。他深刻指出“实现直接、彻底和立即见效的民主原则：实现罢免权”。
二、工人监督
在苏维埃政权还没有完全建立以前，列宁在谈到制定新工厂新法令的重要性时，就曾经说过：“只要工人知道了新法令，他们自己就会严格监督法令的执行，决不允许对它有丝违反，法令的要求达不到，就拒绝工作；工人自己的监督要比任何工厂警官的监督更有效些。没有这种监督，法律就不会执行。”
在革命胜利后期，列宁抓紧领导制定了工人监督条例，同时组织建立了全俄工人监督委员会、地方工人监督委员会，企业、工业区和地方都必须设立由工会、工厂委员会、职员委员会等代表组成的工人监督委员会，由工人监督委员会直接对企业的生产、分配实行有效的监督。
虽然这些都还不是专门的国家监督监察机构，仅仅是对工厂产品的生产和分配进行必要的监督，因而列宁把实行工人监督看作社会主义政府实行的第一个基本步骤，是工人直接参与国家管理的第一步，他形容为“社会主义的第一步”。
三、法制监督
早在十月革命前，列宁就明确提出了法律监督的重要性。他说：“究竟用什么来保证法律执行呢？第一，对法令的执行加以监督。第二，对不执行法令加以惩罚。”十月革命胜利之后，随着苏维埃新法制的创建，列宁更加重视法律监督工作，主张无产阶级要根据法制来管理国家。他说：“假如我们拒绝用法令指明道路，那我们就会是社会主义的叛徒”。为此，他提出一系列法律监督思想，要设立专门的法律监督机关，法制统一等等。第一，列宁领导建立了国家专门的法律监督机关，并指导其工作的正确展开。1918年5月，新生的苏维埃政权正式组建了专门的国家监察机关——国家监察人民委员部。其后在1920年2月，根据列宁的意见拟定的《工农检查院条例》，被全俄中央执行委员通过。根据这一条例，国家监察人民委员部改组为工农检查院。1921年，在列宁的建议和领导下，苏维埃国家又成立了国家检察署，通过这些专门的组织来进行法律监督。第二，列宁高度重视法制统一。他认为，社会主义国家应当是实行法制统一的国家，法制只有统一，才便于遵守和执行，对于巩固新生苏维埃政权才能起到重要法律保障的功能。统一的社会主义法制是巩固和发展苏维埃政权的重要途径之一，没有统一的法制，无产阶级的政权就会等于零。
四、舆论监督
舆论表达的是一种公共意见，自从人类进入近现代社会后，任何国家领导人都非常重视舆论工作，它是社会主义监督体系的一个重要方面，列宁对此也给予了充分的重视。他在《苏维埃政权的当前任务》一文中明确提出，要求报纸等刊物“把那些顽固地保持‘资本主义传统’，即无政府状态、好逸恶劳、无秩序、投机活动的公社登上‘黑榜’”
列宁深刻地理解舆论监督的重要性，所以在取得政权后的第二天就宣布：“我们愿意让政府时时受到本国舆论的监督。”一方面通过舆论监督，不仅能够让人民发现真理、服从真理、分清是非、辨别真善美和假丑恶。抨击破坏社会主义事业和阻碍社会主义制度完善的行为，不断提高人民的思想觉悟、文化水平和理论素 养，而且能够引导人们增强参与、公开、平等和民主意识，自觉地、同心同德地去进行苏俄社会主义建设。另一方面，通过新闻媒介和社会舆论，群众能够比较好地去了解国家公务活动的执行情况，人民的监督权才能够真正落到实处，才能真正确立人民群众当家做主的主人翁地位，从而调动人民管理国家事务、参与国家建设的积极性。
总之，列宁对“如何对党和国家及其工作人员进行有效地监督”这一问题进行了深入的思考和探索，提出了对党的机关、国家机关及其工作人员监督与监察的具体的措施。这些措施的实施，有利于遏制党内出现的官僚主义和拖拉作风，提高各级机关的行政水平，使人民群众能真正成为国家的主人。
参考文献
[1] 列宁.列宁选集（第1卷—第4卷）[M].人民出版社，1995.
[2] 列宁.列宁专题文集·论社会主义[M].人民出版社，2009.
[3] 俞良早.列宁主义研究[M].广西人民出版社，1995.
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