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失业是指有劳动能力的人找不到工作的社会现象。所有那些未曾受雇以及正在变换工作岗位或未能按当时通行的实际工资率找到工作的人都是失业者。就业者和失业者总和,称为劳动力。失业者占劳动力百分比称为失业率。一般说来，失业按其原因可分以下几类：摩擦性失业，是指从一个工作转换到另一个工作的过渡之中所产生的失业。季节性失业，随着季节变化而变化的失业。如农业、旅游业和农产品加工业对劳动的需求有季节性，在需求淡季时，就会存在失业。季节性失业也被看作是一种“正常”的失业。结构性失业，指由于劳动者缺乏新创造出来的工作机会所要求的技能而产生的失业。像产业兴衰、技术进步所引起的失业，都属于结构性失业。通常在存在结构性失业的同时，也存在很多工作空缺。周期性失业，指经济周期中的衰退或萧条阶段因需求下降而造成的失业。需求不足型失业。凯恩斯认为，如果一个经济社会的有效需求水平过低，不足以为每一个愿意按现行工资率就业的人提供就业机会，即失业人数超过了以现行工资率为基础的职位空缺，由此产生的失业便是需求不足型失业。自愿失业，指劳动者不愿意按照现行货币工资水平和工作条件就业而引起的失业由此可见，非自愿失业或需求不足型失业才是真正的失业，只要非自愿失业或需求不足型失业业已消除，就被称为充分就业。各国政府充分就业政策的着眼点，也就是控制或消除需求不足型失业。
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