社会保险基金预算绩效管理及建议

　　目前我国社会保障体系已经覆盖全国，社会保险制度已经覆盖到各个行政地区，社保基金收支资金总量庞大，社保基金缺口凸显。现阶段，我省计划近期将社保基金纳入预算绩效管理体系范畴，此举有利于提高社保基金使用效率、促进社保基金精算平衡，最终实现我国社会保险基金可持续发展。基于此，本文将会对社会保险基金预算绩效管理问题进行深入剖析与研究，进而制定出具体的优化措施，以此来提升社保基金预算绩效管理水平，为社保基金可持续发展提供有效保障。

　　社保基金预算管理的内在绩效要求

　　国家构建社会保险制度的主要目的就是为公民在失业、工伤、疾病、生育以及年老的情况下合法从国家和社会获得物质帮助提供保障。因此要想达到该保障目的，就需要社保基金能够按时足额支付社保待遇，通过预算绩效管理合理规划社保待遇支付时间，有效地分担社保基金筹集任务，确保社保基金的可持续发展。（一）按时足额支付社保待遇。社保待遇作为公民的养老、医疗保障，必须要确保按时足额支付，不出现拖欠发放的情况，同时为了让参保人员充分享受到社会保险的成果，应逐渐提升待遇水平。此外还需要结合国内经济社会发展状况适当调整社保基金服务项目，逐渐完善我国社保体系。（二）科学分摊，完善社会保险基金筹集工作。社保基金通常是由单位缴费、个人缴费、财政补助、基金投资运营收益以及国有资本划拨收入等渠道构成。因此对于社会保险基金的筹集工作要科学地进行分配。首先，科学配置社保基金筹集渠道，多举并措，通过合理的配置，充分激发市场活力。其次，要将个人当期缴费负担与未来保险待遇水平进行平衡，均衡各地区的负担，提供健康的营商环境。最后，推动代际公平，实现为老年人养老提供保障，同时也要促进年轻人就业创业。（三）科学规划，保证社会保险基金可持续发展。实现社会保险基金的可持续化发展，需要从开源、节流两方面入手。第一，收入管理上，开展全面参保计划扩面专项工作，加强与相关部门的数据共享比对，精准识别未参保人员，建立动态数据库，深入分析未参保原因，精准动员参保缴费。同时对于结余资金，通过市场化、多元化的方式进行保值增值服务。第二，支出管理上，健全各项社会保险制度，强化社保基金监管力度，严厉打击冒领社保待遇的行为，避免不合理费用的发生。

　　社会保险基金预算绩效管理特殊性

　　不同于一般公共预算资金绩效管理，社会保险基金预算绩效管理根据其特殊性，需要综合考虑收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构以及运营风险等多项因素，社会保险基金预算绩效管理具有以下特殊性：（一）统筹兼顾基金长期可持续发展与深化改革要求。我国的社会保障体系起步较晚，发展时间较短，基本实现了社会保险制度的全覆盖，但由于人口众多以及新业态从业人员的涌现，尚未实现参保人员全参保，需要继续开展全面参保扩面工作和根据社会发展完善社保制度的“加法”改革，例如为新业态从业人员制定按项目参加工伤保险制度，以进一步提升参保覆盖率。另外，随着我国老龄化人口的增加，给社会保险基金带来不小的压力。由于社会保险统筹层次不足、制度精算不平衡等因素，社会保险基金的收支矛盾已经凸显，绝大多数地区的养老保险基金均已出现当年缺口，部门地区的历史结余已经触底。因此，利用“减法”改革事项来减少社会保险基金出现的矛盾，促进社保基金发展平衡显得势在必行，例如提升退休年龄、提高个人账户计发月数等等。（二）兼顾部门协同合作与各级政府分工协作关系。社会保险基金管理涵盖收、支、余管理三个方面，通常由人社、医保、税务、财政等部门落实。同时，社会保险基金收支预算根据统筹层次进行编制，然后将各个层级的收支预算进行汇总分析。社保基金预算收支管理牵涉到各级政府，不同层级政府具有不同的责任，而且不同层级政府及其部门对社保基金的预算绩效管理有不同要求，在管理形式上存在差异。通常基层政府更重视当年的预算完成情况以及基金运行过程中存在的风险，而且从预算绩效管理权限分析，各地均没有权限根据绩效评估结果对社会保险基金收支政策进行调整，只能够在中央的指导下，对收支政策进行贯彻落实。

　　社会保险基金预算绩效管理优化建议

　　（一）健全协同分工机制。第一，构建纵贯中央地方绩效管理协同分工机制。目前，社保制度、收支政策等基本上由中央完成制定，但是具体执行操作却是由地方完成，所以地方与中央需要构建紧密协同、科学分工的工作模式，将地方政府的积极性进行充分发挥。只有地方政府深入贯彻落实社保基金预算绩效管理政策，才能够通过绩效评价的方式收集到真实的社保基金运行数据，中央才能够结合汇总整体绩效评价结果，为完善社保基金的分担机制打好基础，进一步推动社保基金可持续的稳定发展。第二，健全横联财政、人社、医保以及税务等部门绩效管理分工协作机制。社会保险制度涉及到众多的行政部门，因此必须要将各个部门的社保基金预算绩效管理责任进行明确分工，制定绩效管理协作制度。只有这样，才能完成完整的社保基金预算绩效管理工作。第三，促进社保基金预算管理和一般公共预算管理衔接。目前，社保基金预算管理工作由主管部门及其经办机构具体实施。在财政系统内部，相关部门也要建立科学、有效的合作机制，将社保基金预算绩效评价结论与一般公共预算相互衔接，利用一般公共预算增减变动推动主管部门、经办机构社保基金管理工作的开展。综上所述，通过构建纵向各级政府部门、横向各个行政部门的协同分工机制，实现社保基金预算绩效管理政策的有效落实。（二）科学制定绩效评价指标。通过经济性、效率性、效果性、公平性、可持续性等5个维度，按照基金险种分别设立绩效“5E”指标评价体系，并且根据不同性质的指标分别设置评价标准，做到科学评价、正确引导。（三）培养预算绩效管理人才。由财政部门牵头，结合社保基金预算绩效管理的政策，在财政部门团队当中抽调部分人到各部门指导社保基金预算绩效管理工作，同时财务人员应该积极主动地学习预算绩效管理知识，结合社保基金特殊性，为预算绩效管理的贯彻落实奠定人才资源。社保基金预算管理是社保基金管理的重要内容，通过绩效管理的介入，将全面提升社会保险基金预算的编制水平，有助于推进社会保险事业的健康、有序、持续的发展。本文主要是结合社保基金预算绩效管理当中存在的问题进行简单分析，提出几点建议，希望可以为相关部门提供借鉴。

　　作者：王萌