［摘要］加强党对中小学校德育工作的领导，是落实以同志为核心的党中央加强党对教育的全面领导和“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题的重要举措。在北京市中小学校党组织领导的校长负责制试点工作的背景下，本文通过文献搜索、调查研究、座谈访谈和经验总结，对加强党对中小学校德育工作领导存在的组织体系不健全、制度体系不完善和运行机制不顺畅三个主要问题进行论证和思考，提出了“一二三”策略，即明确一个共识，做到两个突出，优化三个环节，对健全和完善工作体制机制进行精准探索，确保党对中小学校德育工作的领导在“把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落买”六个方面作用充分发挥到位。
［关键词］中小学校德育；党的领导；体制机制
十九大以来，总书记在系列讲话中强调，教育是国之大计，党之大计，要优先发展，要坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，要建设高质量的教育体系。目前处在中小学基础教育阶段的６—１５岁的少年儿童，到２０３５年和２０５０年，正值人生的黄金期，更是社会建设和发展的中坚力量。立德树人、五育并举、为党育人、为国育才是新时代教育者的使命担当。２０２０年９月，北京市委组织部、市委教育工委和市教委制定了《北京市中小学校党组织领导的校长负责制试点工作方案》（京教工〔２０２０〕６７号），在中小学开展党组织领导的校长负责制的推进工作，按照工作要求，党的领导主要体现在把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实六个方面。
一、中小学德育工作机制的实践经验
（一）工作成效
１．校长负责制下的学校德育工作常态运行经过多年的探索，中小学校德育工作运行趋于常态化。一般情况下，中小学校的德育工作由校长领导，分管副校长负责，德育处（政教处）管理，通过年级、班级组织实施，课堂是主阵地，活动是重要途径。２．贯彻落实立德树人根本任务深入人心在中小学校，经过多年的学习理解和实践探索，“立德树人”四个字及其内涵已经在每一位教育工作者心中扎根，围绕着学生的紙学校的教育教学管麵艮务水平不断提升，立德树持续提升。３．?“三全育人”的德育工作格局逐步形成“三全育人”简单说来，是指学校要着力形成全员、全过程、全方位育人格局，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。中小学校积极构建课程、实践、文化、网络、心理、管理、服务育人体系，更加有力推进学校、家庭、社会协同育人，“三全育人”格局逐步形成，努力打通育人的“最后一公里＇
（二）实践经验
在中小学校，广大教育工作者经过多年的探索和实践，有四方面经验值得深入总结和传承。１．坚持正确方向，明确“为谁培养人”能够始终坚持社会主义办学方向，贯彻党的教育方针，立德树人，五育并举，培养社会主义的合格建设者和可靠接班人。２．坚持遵循规律，落实“怎样培养人”从育人目标到德育内容，从工作原则到方法途径，都努力做到三个遵循：一是遵循生命成长规律，阶段性、顺序性、不平衡性、互补性、整体性和个别差异性是学生身心发展的基本规律；二是遵循道德发展的规律，无论是中国传统的仁义礼智信，还是西方现代的儿童心理科学研究成果（如科尔伯格的三阶段六水平），在中小学校，知情意行始终是开展德育工作的基本方法和遵循；三是遵循社会发展规律，学校既是社会的一部分，于学生而言，也是一个“浓缩的小社会”，更是学生从家庭走向社会的桥梁，不断引导学生认识到社会发展规律不能改造或废除，但可以在实践中认识和掌握，在自己的行动中遵循和利用它们来改造社会，获得自由。对这三个规律的遵循，是我们科学育人的根本。３．坚持协同配合，清晰“谁来培养人”面对每一个鲜活的、正在成长的孩子，每一名成人都是“教师”。学校内部的育人实践起主导作用，家校社联动的协同配合作用不可忽视。４．坚持常态开展，形成“长效育人机制”德育工作没有一蹴而就，更不可能一劳永逸。既要持之以恒，更要与时俱进、常做常新。以上的工作成效和实践经验为今后工作的开展打下了坚实的基础。
二、党组织领导德育工作的现实问题
（一）存在问题
通过查阅相关文献和研究资料，结合三年多的区域督导工作经验，以及目前所在单位的工作实际和基础调研，对标２０１６年７月中共中央组织部、中共教育部党组颁发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》和２０１７年８月教育部颁发的《中小学德育工作指南》的相关要求，认真思考和梳理，发现在学校党组织领导德育工作的体制机制上主要还存在以下问题。１．组织体系不健全落实党对学校德育工作领导，需要健全的组织体系来保障。现实情况是，虽然不少学校党组织已经将领导学校德育工作作为其职责列入了议事日程，但党组织领导德育工作的组织体系还没有得到建立和健全。２．制度体系不完善落实党对学校德育工作领导，需要完善的制度体系来保障。而现实情况是，制度体系中存在着核心的缺失，如党组织职责、党组织书记职责、相关委员职责不清晰、不明确，同时还存在着关键点的肓区，如党组织及书记、委员和校长德育工作内容的任务清单没有形成，很容易造成党组织的领导和校长负责之间职责边界不清晰、二者优势发挥不出来、难以形成育人合力。３．运行机制不顺畅落实党对学校德育工作领导，需要顺畅的运行机制来保障。现实情况是，在组织决策、沟通运行和评价反馈三个基本的关键环节中，组织决策有名无实，沟通运行常被忽视，评价反馈效果一般。
（二）主要成因
１．政策引导不够究其原因，主要是１９９３年至今，北京市中小学三个《意见》对党、政、工三方面的职责、任务和要求，做出了原则性的规定，是处理中小学校党、政、工关系的文件、政策依据。其中规定党组织起政治核心作用，并在发挥十项政治核心作用的第八条中提到了“要加强德育工作”，但没有领导德育工作的要求。２．上位管理制约２０１８年９月１７日，总书记在全国组织工作会议上的讲话指出：在中小学，党组织领导的校长负责制还没有建立起来。这也在一定程度上制约了中小学党组织领导德育工作的探索和实践，特别是党组织领导德育的组织体系未健全、制度体系不完善和运行机制须顺畅三个根本性问题，需要尽快破解。
三、对策建议
基于上面两个主要成因，北京市中小学推进党组织领导的校长负责制试点工作，对加强党对德育工作的领导提出了明确要求，要“加强和改进学生德育工作。建立学校德育和思想政治工作领导小组，健全党组织领导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。把握学校德育工作正确方向，明确党组织抓德育工作的具体职责，着重抓好政治启蒙和价值观塑造，推动德育工作创新发展，全面提高育人水平。坚持分类施策，着眼不同学段学生的思想特点，细化不同岗位德育任务清单，明确学校领导班子成员及各部门抓德育工作的具体任务和要求。”从管理角度讲，加强党对德育工作的领导体制机制完善，需要在组织体系、制度体系、运行机制三个方面着手。
（一）明确一个共识，健全组织体系
《中小学德育工作指南》中明确规定：学校党组织切实加强对学校德育工作的领导，把握正确方向，推动解决重要问题。校长要亲自抓德育工作，规划、部署、推动学校德育工作落到实处。这是我们中小学开展德育工作必须遵循的基础。依据文件要求，结合中小学实际情况，健全学校德育工作领导小组，组长（副组长）全面领导德育工作；成员具体分管德育的相关工作。支委会全体成员要集体进人对德育工作的领导状态，在书记、校长“一肩挑”的学校，书记兼校长任组长，其他支委为成员。在书记、校长分设的学校，可以由书记任组长、校长是党员的任副组长，其他支委为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由校长（或主管校长）兼任。然后再根据学校以往校长负责制德育工作运行情况，进行系统的组织体系完善，做好组织保障。
（二）做到两个“突出”，完善制度体系
中小学校德育工作，加强党的领导，在健全制度体系方面需要做好以下工作。１．突出两类具体职责区分党组织、党组织书记和校长职责；分管支委、分管行政干部职责。加强党对德育工作的领导，要体现党组织的领导，并不等同于书记说了算。而校长负责制要体现在集体决策后的具体落实上。而分管支委负责什么，分管干部负责什么也必须清晰明确，以期更好地实现分工合作。分出担当，分出合力，分出效果。２．突出三项任务清单细化任务清单包括领导决策岗位、组织执行岗位和监督考核岗位，防止缺位、越位和错位。在中小学，特别是德育工作中，参与决策的人员和组织执行、监督考核人员的重合比例很高，对三类任务清单不进行区分和细化，在工作实践中则很容易出现各种问题。把党对德育的领导在“把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实”六个方面作用发挥，完善制度保障。需要强调的是：在具体职责区分和任务清单细化过程中，要把中小学校德育本身现存的问题和加强党的领导存在的问题，一并考虑进去。
（三）优化三个环节，顺畅运行机制
有了较为健全的组织体系和较为完善的制度体系，中小学德育工作在开展过程中，组织决策、沟通运行和评价反馈是运行机制中最基础的三个关键环节，每个环节自身的运行状态、各环节之间的互动状态和整体的构成状态，对工作成效和系统成长作用巨大。因此，三个环节都需要建立简约高效的自运作机制和整体协同的互运作机制，来实现组织决策水平高、沟通运行效果优和评价反馈质量好的工作目标，做好运行机制保障。在德育工作管理基础好的中小学校，组织决策、沟通运行和评价反馈这三个环节的优化相对容易。而管理基础薄弱的中小学校，正可以利用这样的改革，进行全系统、全方位、全领域的提升。明确一个共识、做到两个突出、优化三个环节不是加强党组织领导德育工作的全部，只是加强党对德育工作领导的体制机制完善和健全的策略。我们的探索也是刚刚起步。一套完整而成熟的组织体系、制度体系和运行机制，也不是放之四海皆适用的，在实际使用中，还需要和自身实际紧密结合、个性修订。受以往工作惯性的影响，中小学领导干部做事情相对容易，而通过做事搞研究，特别是这种提炼、升华和固化背后的“治理体系”的上位研究，相对较难。如何在中小学把这套“管理工具”落地，并能熟能生巧，不断推陈出新，还是要通过学习提升、案例研究和交流完善做好过程的研究，进一步研制和修订出可复制的成果，探索出易推广的经验，取得值得信赖的工作成效，形成可持续的管理系统。本研究报告定位在根据国家相关政策要求，针对加强党对德育工作领导的现存问题进行的对策分析。而应对策略的实践应用应该是一个相对全系统、长周期的研究改进过程，需要锁定目标、整体策划、逐步推进、不断磨合。
［参考文献］
［１］中央组织部、教育部党组．关于加强中小学校党的建设工作的意见［ＤＢ／ＯＬ］．（２０１６－０９－３０）［２０２１－０６－２０］．
［２］教育部．中小学德育工作指南［ＤＢ／ＯＬ］．（２０１８－０７－０３）［２０２１－０６－２０］．
［３］陈步君．中小学党组织应加强对德育工作的领导［Ｊ］．现代教学，２０１８（３）：１０６－１０８．
作者：飄艳玲
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