高层的观念正确与否决定企业成败，经营者应树立正确的观念，未雨绸缪，建立全面预算管理制度，做好企业发展规划，实现现代企业可控发展，推动企业良效运行。
近年来，我国市场经济体制逐步建立健全，市场开放程度进一步向纵深方向发展，市场竞争也日趋激烈。企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地必须根据自身的经营状况，企业特点，立足于企业的优势谋求自身的可持续发展。
一个企业要持续成功，其根本点就是要将企业战略、管理机制相结合，监控公司战略目标和经营目标的实施，规范企业管理和财务管理行为，建立现代企业全面预算管理制度，推动企业良效运行。
全面预算管理是现代企业优化资源配置、提高运行质量、改善经营效益、加强风险管控、引导和约束企业经济行为的有效管理工具，对推动企业转变发展方式、深化精细化管理、实现做强做优具有重要的现实意义，是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。
1、树立全面预算的基本观念
(1)整体观念
预算编制以公司的发展战略目标和企业在各具体方面的基本策略为编制原则。以调整以后的组织架构、明确的部门职责分工和权限划分以及完善的工作流程为基础。
(2)全面观念
各部门在编制预算时以公司的经营目标为最终目标，以资金预算为编制的基础。各部门的预算必须与其他部门相互配合，明确相互之间的权责关系。
(3)计划观念
以各部门的各种计划为基础，包括各部门的工作计划、采购计划、业务发展计划、专项计划等。预算是工作计划的量化体现，同时也促进工作计划目标明确并且相互衔接。
(4)责任观念
各部门在充分协商的基础上，编制预算并认可公司正式下发的整体预算，负责本部门的预算执行和控制。
(5)弹性观念
全面预算管理和组织架构、部门职责、业务流程相互配合，实行分层授权负责制各层管理人员在授权范围内，对日常事务自主决策，根据市场形势的变化做出高效的应对。
2、明确组织机构
预算管理的组织机构是全面预算管理的基础和保证。组织机构的设置包括各预算机构的设置、各机构的职能、责任单位的划分、企业相关部门的职责。
企业应设立领导小组，主要职责：确定公司年度预算关键指标;协调解决预算编制过程中出现的问题;审查年度预算草案。
领导小组下设预算编制办公室。预算编制办公室主要职责：拟定处年度预算编制要点;组织处业务预算的编制与对口审核;协调各业务部门之间的预算管理关系;拟定年度预算方案并提交领导小组审议;负责预算的修改和上报工作;跟踪监控和分析预算的执行。
3、编制年度全面预算
(1)编制的原则
编制年度全面预算，首先要准确把握形势，从行业发展趋势、市场环境状况和自身经营能力出发，充分研究经济形势，与企业发展规划相衔接，做到有利于管理提升、有利于降本提效、有利于企业持续发展。其次要树立全局意识，既要立足自身实际，又要顾全大局，既要立足眼前实际，又要着眼长远。要充分体现企业总的发展趋势和管理特点，确保企业经营业务的持续成长和经营质量的稳步提升。第三要选定科学方法。要对照以前年度各项指标的预计完成情况，建立指标间互动、联动的测算模型，进一步修正并确定全面预算的编制流程，选择科学、合理的预算编制方法，以达到提高预算编制质量的目的。
(2)编制的内容：涉及到施工企业的共有九方面的内容：分别为指标总表、生产、销售、薪酬、投资、专项、采购、成本、财务预算。
(3)编制程序：
一般应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。
(1)下达目标。企业根据企业发展战略和预算期经济形势的初步预测，在决策的基础上提出下一年度企业财务预算目标，包括销售目标、成本费用目标、利润目标和现金流量目标，并确定财务预算编制的政策，由预算管理层下达各部门。
(2)编制上报。各部门按照预算管理层下达的财务预算目标和政策，结合自身特点以及预测的执行条件，提出详细的本部门财务预算方案上报企业财务管理部门。
(3)审查平衡。企业财务管理部门对各部门上报的财务预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议。在审查、平衡过程中，预算管理层应当进行充分协调，对发现的问题提出初步调整的意见，并反馈给各有关部门予以修正。
(4)审议批准。企业财务管理部门在各部门修正调整的基础上，编制出企业财务预算方案，报预算管理层讨论。对于不符合企业发展战略或者财务预算目标的事项，企业预算管理层应当责成有关部门进一步修订、调整。在讨论、调整的基础上，企业财务管理部门正式编制企业年度财务预算草案，提交公司审议批准。
4、预算的执行分析
预算执行分析作为全面预算管理的一个重要环节，是指在全面预算管理过程中.对全面预算执行情况.包括预算目标的完成情况、业务预算执行情况、预算控制情况等的分析及评价，是执行预算管理和进行预算过程控制的重要手段，通过预算分析可以及时了解预算的完成情况，寻找和分析预算偏差原因，揭示预算执行中存在的问题，以便及时对年度预算或实际经营管理予以修正和改进，进一步加强针对预算的实际执行与操作阶段的管控，特别是形成利润的关键因素如保费收入、赔款、费用、现金流量等的管控，最终实现公司年度预算经营目标。
费用预算要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则，与业务规模、盈利情况密切挂钩，要做好下面两方面：
一是要坚持刚性预算与全程动态监控、调整相结合
在预算执行过程中，必须围绕实现企业预算来落实管理制度，落实经营策略，提高预算的控制力和约束力，具有一定的刚性，另一方面，在预算执行过程中，市场环境、宏观政策等客观原因可能与预算初期发生较大变化，这时候就需要根据实际情况的变化，修订预计的目标值和具体行动计划，以充分利用出现的机会并及时应对潜在的问题和困难，提高适应性，实现预算的动态管理。
二是要搞好考核评价，建立奖罚制度，并严格执行。
为了确保企业预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核，使企业经营者和职工的切身利益同预算紧密结合，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。
全面预算管理制度的推行，能使高层管理者的职能逐渐集中于对资源的长远规划与对下级的绩效考核上，使企业内部的层级制从“形式”转变为“实质”。通过实施全面预算管理，可以明确并量化公司的经营目标、规范企业的管理控制、落实各责任中心的责任、明确各级责权、明确考核依据，为企业的成功提供了保证。
作者：陈华芳 来源：商品与质量·房地产研究 2014年6期
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