铁路工程项目施工预算，是保证成本管理效果的基本前提，文章将以某铁路工程项目为例，在了解该工程施工预算背景概况的基础上，基于动态管理的视角，深入研讨相关施工预算技术的应用方法。
1某铁路工程成本管理中的施工预算背景
某铁路工程的施工，为确保施工预算管理的成效，比对分析了定额法、经验估测法、内部市场定价法、实测法，最终选取定额法作为工程的施工预算方法，期间要求保持工程量预算清单的统一性，以此保证工程各项价值的准确性。在施工预算管理工作开展之前，明确了预算核定目标，分为预算总成本、切块费用、合同管理、应缴税费四个目标，本工程的预算总成本，由拆迁工程、路基工程、桥涵工程、隧道工程、轨道工程、信号工程和其他临时工程等的切块费用组成，预计责任成本预算价值为36301572元，但由于工程施工复杂性和多变性的影响，使得预算管理工作难点颇多，在设定预算总成本目标之后，强调成本管理代表值的恒定，并在主合同文件中，罗列出预算管理项目的清单要求、内容，以及相关的质量要求和责任等。
2案例铁路工程成本管理中的预算管理技术应用
根据以上案例铁路工程成本管理中施工预算背景的内容，在应用相关预算管理技术时，需进行现场勘查和预算协商，同时采用动态管理的方法，确保预算管理的科学性。
2.1现场勘查
本工程的现场勘查，目的是探明整个工程中关乎成本预算管理的影响因素，期间所需收集的资料内容如下：
(1)施工组织设计。由监理工程师提供的施工组织设计方案，包括施工方案、工期计划、人员配置、工艺技术、材料设备、备用现金量等情况，期间笔者发现除了工艺技术方面，其他的施工组织设计方案均能够满足工程的施工成本要求，其中轨道施工技术，在质量检验环节存在遗漏小项，一旦由此酿成质量问题，将造成工程比较大的损失。针对该问题，笔者分析了整个施工组织设计方案的单项内容，并提出相关“遗漏补缺”的预算建议，进一步完善施工组织设计方案的内容。
(2)现场管理情况分析。工程造价管理工作，必须由现场相关人员负责管理，而就本工程现场情况分析结果来看，现场管理人员仅在数量方面具备优势，但现场所配备的办公场所、试验场所、试验设施等，还达不到铁路工程施工的基本标配，譬如9号工程区域连拱隧道结构中隔墙断施工，原本计划中隔墙顶部围岩加固投入的注浆管埋设，选用φ32规格和计划保持2m左右的竖向距离，但笔者认为，施工区域存在大量的浅埋围岩和软弱围岩，无论是规格选用和钢管排布密集度，均要大于计划标准，换句话说，注浆管埋设工序的预算标准偏低，应选用φ42规格的注浆钢管，以及将竖向距离缩短为1m，即增加注浆钢管至少1倍的数量，否则可能导致预算计划失真。
(3)其他资料收集。在文件分析方面，工程招投标阶段成本造价预算，除了招投标文件，还需要参照合同书、工程量清单、设计图、技术规范等文件，经收集整理，将其作为招投标阶段预算控制的辅助文件依据;在材料设备价格方面，笔者整理了材料单价、运输价格、机械设备维修价格几方面内容，笔者建议在此基础上，增加1台起重机械、2台推土机、3台运梁车的租赁备用金，以及详细计算机械中的折旧费、运输费、维护费和租赁费等，形成具体附件方案，作为招投标预算管理计划的补充;至于其他费用，譬如通信费用和电子平台等，相关资料亦同步收集整理。
2.2预算协商
考虑到本工程招投标阶段预算控制管理工作，并非某个单位单方面的工作，正面要求在现场勘查的基础上，就预算技术的应用计划，协同建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位等，展开全方位的预算协商：
(1)预算手段选用协商。除了沿用以往传统的人工预算手段，本工程同步借助信息化预算手段。关于预算手段的选用，协商的结果是重点控制预算计划编制时软硬件的配备，其中本工程选用笔记本计算机，目的是便于室内外预算时的分析计算，其中选用Excel格式的《定额估计表》、《工程量清单报价表》、《材料消耗定额估价表》等，采用自行编制程序，由专人负责每个工序的预算统计和编制。
(2)预算书协商。在编制预算说明、汇总经济指标时，由各个单位协同汇总对比工程量清单，其中明确了施工直接费用和现场经费清单，内容涵盖了人工费用、材料费用、机械设备费用和其他费用等内容，在形成预算书之后，制定具体预算管理工作任务，并落实至相应部门当中。
2.3预算动态管理
预算协商确定的预算手段、预算书和其他预算内容，直接调用到铁路工程预算动态管理计划当中，其中需要检查施工流程、分析施工经济活动，以及监督管理工程数量、清单单价和项目经营等目标。成本预算动态管理，属于系统性的工程，因此除了设计施工造价和相关财务管理，还要确保合同管理、现场管理、材料管理、机械设备管理、人力资源管理等全部到位，即采用全面管理的手段，将成本预算控制更好地落实到每个施工步骤当中。其中在工程量方面，承接合同规定预先估算工程量清单的合同价值参数，尤其是在工程款支付进行量核对方面，围绕每个工序的时间阶段，计算出项目总成本、应交税金、上缴切块费用量，笔者认为有必要在每个季度，要求将支付证书提交给施工成本部门，其中支付证书以累积工程量为准;在工程量清单单价方面，单价调整时，务必考虑对工程量的影响，尤其是工程工期，按照相应程序进行，而不得任意修改，其中单价以《主合同清单》单价为标准，在施工内容出现变化后，由施工负责人上报核定，在审核后生效，另外由于承包方违约原因索赔事件屡见不鲜，因此本工程在招投标时，务必根据常见的各种工程索赔纠纷事件，深层次剖析其原因，譬如市场变化、突发事件和认为预算失误等，组织实地考场，并统计核算相应工程量，预定索赔纠纷补充数据情况说明，进而确定新的单价预算应急制定方法;成本消耗监测计划落实，招投标的预算计划，要制定工程实施时成本消耗监测的计划，特别是材料消耗方面，要进行现场勘查，掌控工程现场所需的材料消耗量，设置每道工序每种材料消耗的弹性值，并列出可能造成成本偏差的各种原因和应急补救方法，指定专人现场监督管理，即在预算计划中，要计算出每种材料弹性值允许范围内的增减量，并以备用金方式，进行灵活材料费用调整。
3结束语
综上所述，铁路工程项目成本管理中的施工预算技术应用，为探明整个工程中关乎成本预算管理的影响因素，需要现场勘查施工组织设计、分析现场管理情况和收集相关资料，进而在现场勘查的基础上，进行预算协商和预算动态控制。文章通过研究，基本明确了案例铁路工程项目成本管理中施工预算技术的应用方法，但考虑到不同铁路工程预算管理条件和要求的差异性，以上方法在其他铁路工程中应用时，还需要结合具体工程的实际情况，予以灵活地参考借鉴。
作者：王玉 来源：建筑工程技术与设计 2015年2期
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