摘要：民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分，提高民办高校的现代大学制度建设水平对于推进国家治理体系与治理能力现代化有着重要的意义。民办高校开展现代大学制度建设应当做好四个方面的工作：第一，坚持党的全面领导，把握正确的政治方向；第二，以章程为统领，健全内部治理体系；第三，加强文化建设，凸显办学特色；第四，促进产教融合，建立新型政校社关系。
关键词：民办高校；现代大学制度；治理体系；治理能力
一、问题的提出
（一）研究背景
习近平总书记指出，要“坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标”［1］。教育的发展关系到国家的前途和民族的未来。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确提出了“建设高质量教育体系”的政策导向和重点要求［2］。有研究者指出，教育治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，国家治理体系现代化必须以高等教育治理体系现代化为动力，而高等教育治理体系现代化必须以大学治理体系现代化为依托［3］。目前，我国已经进入了高等教育普及化阶段，高校之间的竞争日趋激烈。民办高校正处在提质量、强特色、上水平的关键时期，民办高校要想实现转型发展、内涵式发展、高质量发展，就必须加强现代大学制度建设，构建完善的大学治理体系和科学的大学运行机制。民办高等教育是高等教育的重要组成部分，当前亟须通过推动民办高校的现代大学制度建设来推进我国的教育现代化。笔者以“高等学校治理体系和治理能力现代化”为关键词在中国知网上进行检索，共检出文献300余篇，其中大部分文献的形成时间为2014—2020年，现有文献中涉及民办高校的数量偏少。近年来，我国民办本科高校的数量增长很快，目前民办高校总数已经占到我国高校总数的1/3，民办高等教育已经成为我国高等教育的重要组成部分。然而，目前我国大部分民办高校的治理体系建设情况与学校发展的需求还有一定的差距。在当前形势下，研究如何推进民办高校治理体系现代化具有重要的意义。
（二）郑州升达经贸管理学院的基本情况
郑州升达经贸管理学院是由著名豫籍台湾教育家王广亚博士捐资创办的一所以经济学、管理学为主，工学、文学、法学、教育学、艺术学等学科协调发展的民办普通本科院校，该校目前有全日制在校生3万余名，其中本科生共有2.6万名。郑州升达经贸管理学院始终坚持党的领导，坚持非营利办学，坚持应用型办学，坚持依法办学、规范管理，学校以《郑州升达经贸管理学院章程》为统领，不断完善内部治理体系，在建设现代大学制度方面进行了有益的探索。郑州升达经贸管理学院在现代大学制度建设中硕果累累：以《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》为依据，制定了《郑州升达经贸管理学院章程》；健全了董事会、党委、行政三套班子，形成了“董事会领导、校长负责、党委保障、民主管理、依法办学”的治理结构和工作模式，完善了校党委与董事会重大事项协商沟通机制和校党政联席会议制度；每年定期召开党员代表大会、学术委员会会议、教职工代表大会和学生代表大会；健全了党委参与决策、教授参与治学、师生参与管理监督的体制；为党总支部配齐了专职书记，还配备了专职组织员；完善了教学、科研、人事、学生、后勤保障管理制度。2020年，郑州升达经贸管理学院被河南省委、省政府授予“河南省文明校园”的称号。2021年，郑州升达经贸管理学院获批“河南省现代学校制度建设试点单位”。
二、现代大学治理体系建设的实践
2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上强调，要加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育［4］。这是习近平总书记对当前和今后一个时期教育发展作出的重大部署。民办高校应当以习近平总书记的重要讲话精神为根本遵循，提高政治站位，落实全面依法治国的“十个坚持”和我国教育改革发展的“九个坚持”，加快建设现代大学制度的步伐。
（一）坚持党的全面领导，把握正确的政治方向
2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”［5］为了贯彻这一指示精神，民办高校要做好三个方面的工作：一是要把党的领导贯穿于学校的各项工作，确保学校办学政治方向正确，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”和“四个服务”。二是要加强党的基层组织建设，把党建第一责任落到实处、落到细处，把基层党组织建设成师生最贴心、最信赖的组织，把青年一代牢牢团结在党的周围［6］。三是要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人这一根本任务，为党育人，为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（二）以章程为统领，健全内部治理体系
学校章程是学校内部管理的纲领性文件，是办学的重要依据，也是建设现代学校制度的基础。各级各类学校都要贯彻落实中华人民共和国教育部的规定，依据法律、法规建立和完善学校的章程。民办高校在治理体系建设过程中要注意以章程为统领，要充分发挥章程这一“根本法”的作用。当前，亟须抓好四项工作：一是完善学校内部治理体系。完善治理体系的目的是使党委的政治权力、董事会的决策权力、校长的行政权力、教师的学术权利以及师生的民主权利等都得到保障。民办高校应当做到：通过加强顶层设计，保障学校章程不缺位；通过加强党的建设，保障党组织的政治引领权不让位；通过规范依法办学，保障董事会的决策权不越位；通过加强规范管理，保障校长的行政管理权不虚位；通过加强民主监督，保障民主监督机构的参与权不错位。二是实现管理重心下移。民办高校要适当向院部下放财务和人事权力，实行二级学院目标管理和绩效管理，最大限度地调动院部的工作积极性，提升工作效能。学校职能部门要加强协调和督导，以服务教学、服务教师、服务学生为核心，建设责权清晰、奖惩分明的内部管理体系。三是进一步完善学校管理制度、监察督察制度。民办高校要加强防风险体系建设，同时健全各种议事规则、办事程序、内部组织规则。要注意维护制度的权威，保障制度的执行。四是加强应用型人才培养制度建设。郑州升达经贸管理学院坚持地方性、应用型的办学定位，以建设特色鲜明的高水平应用型民办本科高校为办学目标，以培养高素质应用型人才为培养目标，根据社会的需求适时修订人才培养方案，建设能够满足学生分类发展需求的课程体系和能力导向的应用型人才培养体系。产业学院在管理上实行理事会制度，构建学校、政府、行业、企业协同育人机制。坚持“三个基于”（基于应用型学科建设、基于应用型人才培养、基于服务地方经济社会发展），突出科研的应用性，修订了包括“横向课题资助办法”在内的十多项制度，初步构建了应用型科研管理制度及考核机制。积极促进创业教育与专业教育相结合、创业知识教育与创业实践指导相结合，把创新创业教育贯穿人才培养的全过程。
（三）加强文化建设，凸显办学特色
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。民办高校的管理者必须提高站位，立足实际，着眼长远，科学谋划学校发展。大学文化是现代大学的灵魂，是大学的价值追求。郑州升达经贸管理学院高度重视大学文化（主要包括精神文化、制度文化、物质文化和行为文化等）建设工作，坚持以文化人，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装师生的头脑。郑州升达经贸管理学院的创办者王广亚先生以社会主义核心价值观为引领，将自己六十余载的办学实践与中华优秀传统文化、现代大学治理理念相结合，凝练了独具特色的大学文化。郑州升达经贸管理学院创建伊始，王广亚先生就提出了“伦理、创新、品质、绩效”的办学理念，并将“爱国爱校、宁静好学、礼让整洁”确定为升达精神，将升达校训定为“勤俭朴实、自力更生”。自创建以来，郑州升达经贸管理学院始终坚持以文化人，立德树人，坚持开展爱国教育、劳动教育、伦理教育，持续开展秩序礼仪竞赛、文明宿舍竞赛、学生整洁竞赛，着力强化教书育人、服务育人、环境育人，不断完善全员、全过程、全方位育人体系。郑州升达经贸管理学院将“三三三”制作为办学指导思想，倡导“三心”（爱心、关心、耐心）、“三严”（严教、严管、严考）、“三特色”（“两证多照”的教学特色、“吃苦、吃亏、吃气”和“守时、守信、守法”的品德特色、“良好风度仪态”的形象特色），将厚植家国情怀、陶冶思想品德、帮助学生养成良好的习惯、提升学生的综合素质、培养能够担当民族复兴大任的时代新人作为育人目标。郑州升达经贸管理学院注重发挥自身优势，打造具有特色的校园文化。2018年9月10日，全国教育大会在北京召开。习近平总书记在会上提出，要加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育［7］。当前民办高校必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面准确地把握其科学内涵，用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践。民办高校要认真研究本地区经济社会发展需求，结合学校的办学定位、人才培养目标和学科专业建设优势，在专业集群建设、行业学院建设和政产学研深度融合方面下功夫，实现学校特色发展、创新发展、高质量发展。
（四）促进产教融合，建立新型政校社关系
建设现代大学制度有利于高校实现依法自主办学和实施民主管理，建立新型政校社关系是建设现代大学制度的关键。《中华人民共和国高等教育法》第四章第三十条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”［8］当前，地方政府应当重塑政校关系，使自己的身份由“管理者”转变为“引导者”“促进者”“服务者”，政府应当增强服务意识，完善监管机制，减少针对民办高校的行政审批事项，依法保障学校行使办学自主权和承担相应的责任。地方政府还应当给予民办高校政策支持，确保民办高校与公办高校享受同等优惠政策。地方政府要为民办高校开放办学、产教融合铺路搭桥，出台政策激励企业、行业参与民办高校的人才培养、科学研究和内部治理，不断提升民办高校的人才培养质量、服务社会能力和治理水平。
三、结语
“十三五”期间，我国进入高等教育普及化阶段。2020年9月，教育部高等教育司司长吴岩在“疫情之下的高等教育变革学术论坛暨云上高博会启幕发布会”上指出，普及化时代的中国高等教育将发挥战略重器和战略引擎的作用［9］。郑州升达经贸管理学院明确办学指导思想，科学确定学校发展方向，认真做好顶层设计，初步建立了现代大学治理体系。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。在新时代，民办高校要积极推进学校内部治理法制化、制度化、规范化，全面提升办学水平和服务社会的能力，培养更多的中国特色社会主义建设者和接班人，为实现国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力量。
作者：郭爱先 单位：郑州升达经贸管理学院
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