改革开放三十多年以来，到2010年我国共接受来自160 多个国家和地区的留学生34 万多人次，其中政府奖学金生达7 万多人次，自费生达27 万多人次。进入20 世纪90 年代以来，来华留学生呈快速递增趋势。学生人数从1992 年的1.4 万人发展到1996 年的4.1万人，平均每年递增30％。2000 年达到5 万人，2001 年超过6 万人。在2002 年至2009 年之间，学生总规模平均以每年20%的增长率在逐年递增。2009 年来华留学生人数已达到238184 人。1留学生安全管理问题是一直是留学生管理中的重中之重。本研究对如何利用社区教育资源加强高校留学生安全管理作一探讨。
一、社区教育资源是学校教育的背景和重要补充
社区教育服务于整个社区，为社区所有成员的教育需求提供服务。它将社区学校作为一个服务设施，促进社区开发、利用社区资源去解决社区面临的各种问题。我国学术界及社区工作者认为：社区教育是以社区为依托，以全体社区成员为教育对象，以社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育为主要内容的一种教育形式。现代社区教育的基本特征在于充分利用社区资源，以社区成员自身为教育的主体和对象，对社区成员实施全方位、全过程的再学习过程，即社区活动的教育化和学校教育的社区化。2
社区教育资源是指社区内一切可供教学的组织、开发和使用的物质和精神产品。从社区教育资源存在的不同形态又可以分为文化资源、人力资源和物质环境资源。社区文化是区别于其他社区的独特的行为系统，它作为一种无形资源融合于社区生活与发展的各项活动中为社区成员所共享又制约着其行为和思维方式。社区人力资源和社区物质环境是社区教育的重要元素，共同构成了社区的环境。
对留学生进行社会化管理是国际惯用做法。我国高校对留学生进行封闭式的管理，是有历史原因的，那是由于当时我们的经济还比较落后，为缩小我国与留学生居住国生活水准的差距而采取的办法。这种封闭式的管理模式有利于集中管理，在安全管理方面有优势。但是这种管理方式弊端也多，往往使留学生产生一种优越感，还经常为一些小事与留管干部发生冲突，给管理工作带来很大困难。这种管理模式已难以适应新的发展形势，为此需要借鉴国外经验，探索一套既适合我国国情、又符合国际惯例的社会管理模式。
二、国际上利用社区教育资源对留学生社会化管理方面的启示
留学生管理的社会化是许多国家早已推行的做法。比如留学生生活方面最重要的住宿问题，在国外，无论是发达国家还是发展中国家，学校一般不向本国学生和留学生提供住房，学生大多吃住在校外，校方只提供咨询服务，校内仅有的留学生公寓也只是为少数公费生和访问学者提供。把留学生推向社会，不等于对留学生管理方面不重视，学校在加强校园安全管理措施的同时，对社区力量的调动也是非常重要的一项工作。
日本在利用社会力量进行留学生管理方面给我们许多有益的借鉴。比如，奖学金是吸引留学生前来就学的一个重要因素，单是靠政府提供的奖学金远远不能满足留学生的要求，要想扩大留学生奖学金的比例，就需要社会的共同努力。因此，日本曾经为扩大留学生规模，实施“十万留学生计划”，在这个政策提出后，日本政府就提出了“为民间提供优惠政策，完善官民一体的留学生生活保障体制”的措施。通过社会经济团体的介入，扩大了留学生奖学金比例，吸引了更多的留学生前来就学，还为日本的留学生解决了一大经济难题。如在“十万留学生计划”实施的第二阶段，为了解决经济困难学生的生活问题，日本国际教育协会启动“冠留学生奖学金事业”，该奖学金将每一个出资的企业冠上该企业或个人名字。这既使企业得到了荣誉，也解决了日本政府的难题。因此，这一制度得到切实的贯彻和执行，并在第三阶段“提出要进一步对企业实施税制优惠措施，完善官民一体的奖学金制度”。这种社会力量资助留学生的形式，既吸引了更多留学生来留学，扩大了国际影响，同时也增强了社会企业或者个人的责任心。同时留学生在受惠于别人的帮助后，有利于更好地融于社会生活中。
美国在留学生管理方面，利用社区的力量是很重要的一个特色。美国许多大学只提供大学一年级学生的校内住宿，其他年级的学生基本住在校外，这一方面减轻了学校后勤的负担，另一方面也给相关部门对校外生活服务和管理提出了问题。为此，美国一些高校特别善于利用社区公共组织和个人的力量通过各种形式提升留学生的校园归属感和文化融入感。比如通过和社区志愿者的联系，建立海外学生了解和融入美国社会生活的渠道。许多志愿者都善于给国外留学生服务，这大概源于美国文化里有一种普遍的公益精神，也就是“志愿精神”，每个社区都会有一些志愿者乐于为来自异域国家和地区的人提供条件，帮助他们融入美国社会。这些志愿者会通过组织一些活动，帮助留学生了解美国生活的方方面面，比如通过引领留学生参加各种活动，让留学生了解美国人生活的许多方面，同时这些志愿者还会通过组织不同国家的留学生实现不同文化的交流和了解，不仅丰富了留学生的生活，促进了语言的进步，更重要地是拓展了视野，为解决文化冲突提供了心理疏导和社会支持。留学生管理部门组织的许多活动，都有当地社区志愿者的参与，这种官方和民间合作的方式，为留学生教育和管理提供了更宽广的空间和平台。
三、利用社区教育资源参与留学生安全管理的本土思考
有人把利用社区资源参与留学生管理的方式叫“社会化管理”，社会化管理是个社会综合管理问题，涉及到学校、公安、街道等部门，需要多方的协助和配合，共同把留学生社会化管理工作做好。
目前我国高校留学生管理模式大多仍然是封闭式管理，留学生食宿主要在学校，社会化管理模式并不普遍。但是一些发达地区的学校在这方面起步很早，比如深圳大学开始于上个世纪1994年,当时由于住房的紧张，本着“校内管理校园化，校外管理社会化”的原则，允许留学生在符合要求的情况下住在校外。要求租用的房屋必须是房管所管辖的，并持有房屋出租许可证，留学生居住下来之后由学校督促他去当地派出所申报户口、办理应该办理的手续，尔后学校与派出所和居委会加强经常性的联系。通过勤走访、勤联系，使学校、派出所和居委会三方能够及时了解和掌握情况。在校内，学校特别加强了这部分学生的考勤管理，如无故旷课超过规定学时，即劝其退学。3
社会化管理不仅是一种管理模式，更是一种理念。在留学生生活在校内的情况下，如何利用社区教育资源加强留学生安全管理呢？
首先高校要主动向社区提供关于留学生教育方面的信息和相关培训。高校应该加强宣传，让社区的组织和个人认识到留学生作为社区内的外籍人员扮演着国际交流使者的角色，我们的态度和社区生活状况会对国家民族形象产生影响。同时因为涉及的国家、文化、宗教信仰、风俗习惯千差万别，高校应该通过组织社区相关部门，学习外事工作的各项方针政策和规定，学习各国的风俗习惯，进行礼貌用语、礼仪等方面训练，有效提高相关人员的政策水平和业务素质，为提供优质服务打下良好的基础，从而保证留学生教育工作的顺利进行。大家与留学生交往的过程中，应本着共同协商、密切配合的精神，凡事为大局考虑，齐心协力建立起一个对留学生可容性强、生活服务功能好、规范体系健全的留学环境。
其次完善各种关于留学生安全管理的制度。社区内生活的留学生无论住在校内还是校外，要在街道办事处和公安部门备案，并有专人负责社区内留学生的事务管理，有关部门要实行定期和不定期查访制度，有关人员要增强留学生安全管理的责任意识，在遇到一些突发事件的时候要启动留学生安全管理预案。
最后，调动社区各种力量，共同为留学生融入和理解中国社会生活提供多元途径。借鉴国外一些大学特别重视利用社区的力量共同实现对海外留学生的教育和日常生活的影响的方式，高校留学生管理部门组织活动时应该有意识地邀请当地社区里热衷留学生工作的志愿者参与，遇到我们的传统节日，要动员社区热心人士组织留学生参加家庭聚会。在这个过程中不仅把学校教育和社区教育更好地融合，而且对留学生更深入地理解并融入异域文化提供了更多的平台和民间基础。我们有一个全民皆学英语的环境，英语的学习需要语言环境，日常生活中恰恰不容易有讲英语的环境，如果利用这一需求，选择一些真诚愿意与留学生沟通的个人或者家庭，通过与留学生的交流，不仅我们学到了英语，而且留学生也通过与民间的接触深入地了解了中国社会和中国文化。如何有效利用社区和民间的力量参与留学生的教育，是我们应该思考的问题之一。
此外，留学生教育不能单靠政府和学校的力量来维持，还应该吸引社会资金进行办学。日本在解决留学生生活方面就采用了政府奖学金与企业奖学金相结合的方式，不但解决了公费留学生的困难，也解决了自费留学生的困难。近年来，随着自费留学生人数的增加，留学生的生活问题日益成为各高校关注的焦点。目前我国的留学生奖学金主要是政府和学校提供，面对着越来越多的留学生，政府和学校的财政已不足以为这些留学生提供太多的资金。贫困留学生群体的存在，也是留学生安全管理的隐患之一。因此，我国政府也应该考虑从社会吸引资金作为奖学金和助学金等，提供给留学生，这是社会力量共同参与留学生事务的重要途径，也是目前我们国家还欠缺的一个方面。
总之，留学生安全管理问题是留学生工作的重要内容，作为生活在社会大背景中的留学生，对其安全管理仅仅靠高校的力量是不现实的，我们要善于利用社区资源作为留学生安全管理的重要力量。
1 陈怡.浅析当前我国高校留学生教育和管理中存在的问题和解决的对策[J].太原市职业技术学院学报，2010（10）：95-96.
2骆建艳等.欧美社区教育经验对构建我国终身教育体系的启示[J].中国远程教育，2007（1）：72-74.
3侯梅芳.高校来华留学生社会化管理的实践和探索[J].中国高教研究，2001（6）：51-52.
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