摘 要：
关键词： 预算是企业经营计划以及对预期经济活动的一种数量表现，是以货币或现金流量的形式，为了实现企业未来某特定目标，对其所拥有的有限资源进行合理安排，对各项经济活动进行有效控制的一种机制。预算的目的是控制，是一种数字化的责、权控制，是整体利益目标下的资源分配与责任定位，也是一种以财务管理为核心的全面管理，是企业管理的整体“作战方案”，也是激励与约束的核心。预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。 预算管理作为企业内部控制的重要方式以及企业管理的重要内容，它的成败在一定程度上直接关系到企业的目标能否实现。因此对企业的预算管理进行控制与评价就成为必不可少的环节。加强预算管理审计，对规范企业运作、提高经营效益、规避风险、增强竞争力具有十分重要的指导意义。 一、实施全面预算管理审计，要抓住七个控制节点 1．明确“以市场为导向，以财务管理为主线，以企业经营责任为目标，以成本控制为重点，以资金平衡为准绳，以预算编制起点为基础，以控制点为关口，以信息沟通和预算评价分析为中心”的指导思想。 2．把预算管理审计作为绩效考评的基础，使之发挥评价与激励作用。在资源调配、风险控制、降耗节能、降低成本、提高收入策略方面，评价其作用。 3.深入了解行业经营形势，熟悉行业和单位相关规章制度，把握被审单位预算内控建设与执行情况。 4．确立预算管理审计的分析指标项目，建立一套规范权威的预算管理审计评价体系。 5．确定预算审计的各项具体审计目标，采取座谈、查阅、测试、对比、分析等手段，了解全面预算编制、调整、执行、分析各环节的实际运作情况，收集证据，以达到预算审计目标。 6.避免审计程序过于繁锁,把握好灵活性;过于复杂的审计程序，对预算的内容或环节控制点的规定会比较理论化,流于形式；要适当掌握控制预算审计的度，使预算审计程序具有一定的灵活性。 7.避免因循守旧，把握好审计的重心。全面预算管理审计应对被审计单位预算管理体系的健全性、有效性及其风险防范等环节作为重点。 二、寻求突破，提高全面预算管审计工作水平 传统的预算管理审计却往往达不到预期的效果，审计的重心大多放在了“预算执行审计”上，主要审查被审计单位计划指标的真实性及完成情况，而对被审计单位预算管理体系的健全性、有效性及其风险防范却经常忽视。全面预算管理审计应在预算管理制度的建设、组织体系的设置，预算的编制、审批、执行、分析、控制、调整和考核等环节作为重点。 1.预算管理制度。预算管理相关制度是否完备，是否涵盖了预算管理的所有环节,这些制度与行业的相关规定及要求是否一致。 2.预算管理组织体系。预算管理决策机构的组织健全性,预算管理部门及人员的职责及权限是否明确，预算管理人员的专业结构能否胜任工作，该组织体系是否有利于决策的科学性和正确性。 3.预算编制。预算编制的依据是否符合规定，预算编制前综合考虑的因素是否全面；预算编制的目标是否与上级的目标一致；预算编制的方法是否科学、合理、先进；预算编制的内容是否完整，数据是否准确，编制是否及时。 4.预算审批。预算是否按规定程序审批，审批程序是否合法，是否存在未经审批就随意调整预算的行为。 5.预算执行。预算指标的分解情况是否落实到各部门；预算执行中的信息反馈是否通畅、及时；是否存在违反法律、法规、制度等情况；经营预算、财务预算的实际执行情况。 6.预算分析与控制。审查预算分析的职责分工是否明确，内容是否全面，是否突出重点，方法是否合理，结论是否正确，分析是否及时，分析与控制的衔接是否到位。 7.预算调整。公司是否有过预算调整；预算调整的理由是否充分，调整程序是否合法，调整幅度是否恰当；被审期间，是否有需要调整的事由出现而公司尚未调整。 8.预算考核。公司是否进行了真正的预算考核；预算考核指标体系是否健全，指标计算是否科学；预算考核能否真正起到奖惩作用，是否存在“平均主义”或“形式主义”的现象。 三、全面预算管理审计的手段有待转变 传统的审计方法都以手工为主，技术上、操作上都已经不能适应财务会计电算化的需要，需要我们尽快采用先进的计算机技术提高审计质量和效率，提高预算管理审计工作水平。一是计算机辅助审计要有待提高。预算执行审计要实现由事后静态监督向事前动态控制转变，由局部检查向全面审计、突出重点、系统评价、综合分析转变，必须实现计算机辅助审计，计算机辅助审计是提高审计质量和审计效率的有效方法，它不仅是一种全新的工作方法，而且也是一种全新的思维方式。通过计算机辅助审计，我们可以实现源头控制、动态分析、系统管理、风险控制、信息开发、资源整合，全面提高预算执行审计工作水平；二是审计重点要有待提高。“全面审计、突破重点”，既是行之有效的工作方法，也是做好审计工作的重要指导方针。三是综合分析能力有待提高。审计人员揭露和查处违法违规问题是治标之术，加强综合分析研究，促进完善制度和健全机制才是治本之策，因此，加强综合分析研究是提升审计质量的关键环节。审计人员应加大预算审计综合分析力度，要把揭露查处问题与分析研究解决问题相结合，在审深审透、查清问题的基础上，解剖麻雀，综合分析，抓住主要问题，寻找共性问题，深入分析原因，提出层次高、价值大、切实可行的审计建议，发挥审计的宏观调控作用。
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