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摘 要：从财政支出运转流程的整体框架分析财政支出进度，将更有助于理解其深层次原因。为此，本文试图从财政支出的分类入手，依据柳州市财政近三年支出“前慢后快”等情况,从预算编制、部门执行和执行主体三方面分析财政支出进度缓慢问题,并提出从组织领导，完善部门预算制度，提高财政支出执行效率，加强项目监督，采取激励约束机制等方式解决我市财政支出进度缓慢问题。课题针对性强，分析到位，措施全面，供各部门加强和改进财政工作参考。
关键词：财政支出；原因分析；解决路径
随着我国经济持续快速稳定增长,各级财政收入逐年上升,财政支出规模相应增大。但近年来支出预算执行进度普遍较为缓慢,影响财政资金的使用效率,造成政策的滞后效应。现就柳州市财政支出的情况,对财政支出进度缓慢问题作些分析,并提出对策建议。
一.柳州市近三年来支出预算执行中存在的问题(一)财政支出总额在年内各月份之间不均衡2009-2011年柳州市财政支出的分月支出金额的变化轨迹是:二月份的支出金额比一月份要低一些，原因是二月份春节放假影响；三月份回升,到四、五月份略为下降,六月份支出金额增多,通常为三、四、五月份平均月支出额的2倍左右，原因是为了完成半年支出进度任务；然后七、八月份又有所下降,九月份支出金额增加；十月份下降，十一月份支出金额开始增加,到十二月份急剧增加,通常为前11个月平均月支出金额的3至4倍。支出情况对比表： 单位：万元2009年支出金额2010年支出金额2011年支出金额1月714821月713391月1088592月603492月770322月383143月880973月1180513月1358844月879824月869854月977015月653475月922065月1077266月1551156月1312676月1836277月744237月837827月1224578月931688月1082848月1392919月1434039月1409799月21285510月6358310月9303910月9334711月9875811月20501711月23059012月26527712月33270612月371924合计1266984合计1540687合计1842575(二)财政支出进度年内前慢后快。2009-2011年,柳州市财政分月支出完成预算进度情况的变化规律是:上半年全市财政支出完成预算比例不足50%（其中2011年1-6月全市一般预算支出67.21亿元，完成全年支出进度43.41%；2010年1-6月全市一般预算支出54.62亿元，完成年度预算的48.59%；2009年1—6月全市一般预算支出52.84亿元，完成年度预算的50.2%）,而每年的九月份以后,财政支出进度明显加快,直到十二月份达到最高峰。 (三)部分专项支出进度较慢。如:截止2011年10月,教育支出、国土资源气象等事务支出增长缓慢；2010年支出进度较慢的支出：金融监管等事务支出执行进度为11.67%，其他支出(类)执行进度为67.83%，国土资源气象等事务执行进度为78.01%，环境保护支出执行进度为78.52%。2009年文化体育与传媒、环境保护和交通运输支出完成年度预算的进度比较慢。（四）项目支出预算执行进度缓慢问题突出。据统计2011年1至10月，全市财政一般预算支出完成124.01亿元，为年初预算的70.2%；但有的部门项目预算支出进度仅完成20%左右。如教育、农业、国土等部门的项目支出预算执行进度却明显偏慢。二.财政支出进度缓慢的原因财政支出进度缓慢和支出不均衡严重制约了财政资金使用效率的提高，也与财政管理的科学化、精细化不相适应，分析其原因主要有以下几种：（一）预算编制的缺陷是造成财政支出进度缓慢的机制性因素1.预算编制时间与年度计划脱节。目前是在上一年度的1 0月份左右编制下一年度预算，由于年度结余情况还不能确定，且下一年度的工作任务、目标计划等仍未进行布置，收支计划和许多专项支出由于目标任务不够具体，使预算编制难以细化。而且，由于不可预见性支出的存在，部门和单位往往在部门预算中不编或尽量少编历年的结余数字，预算执行中追加追减的情况也经常发生。2.经济预测缺乏准确性导致预算支出的变动。对宏观经济形势与财政收支状况进行预测，是编制部门预算、制定用款计划、确定政府债务发行计划的基础。但目前的预算编制很大程度上仍然沿用“基数法”，财政无法根据机构、人员和职能变动情况，相应调整支出规模，致使预算缺乏准确性。具体表现在：超收财力过大，衍生出年底集中分配，集中结转的问题，在会计报表上就出现了年末集中支出和预算单位结余结转过大的现象。
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