摘 要：
关键词：
自2001年莱芜市开发区正式启动以来，经过10年的建设发展，先后建成了高新区、钢城经济开发区、莱城工业区、雪野旅游区、农高区等5个省级园区，构成了我市园区经济的主体框架。园区经济的发展为全市经济注入新的活力，对全市经济增长的贡献逐年提高。进入十二五时期，如何实施新的园区经济带动战略，既能实现园区自身的快速发展，又能带动全市经济增长，推动莱芜在新的起点上实现科学发展新跨越，是当前各级各部门重点研究的课题。围绕我市园区经济发展的成效和差距以及深化实施园区经济带动战略，做了统计分析和探讨。
一、园区经济发展的成效证实：重点园区的快速发展对全市经济的带动作用日益显现
近年来，我市园区经济发展迅速，各项经济指标增长速度均明显超过了全市平均水平，发展前景乐观，对全市经济发展起到了辐射和带动作用。高新区2010年实现生产总值60亿元，按可比价格计算是2005年的2.3倍，年均增长17.7%，比全市快3.5个百分点；税收总收入和地方财政收入年均分别增长45%、45.7%，分别比全市快32.5和26.3个百分点。钢城经济开发区2010年完成工业总产值18亿元，是2008年的1.8倍，年均增长34.2%；地方财政收入年均增长30.4%，比全市同期快22.3个百分点。莱城工业园2010年完成业务总收入60.5亿元，是2006年的3.1倍，年均增长32.9%；地方财政收入年均增长27.3%，比全市同期快10.9个百分点。雪野旅游区2010年地方财政收入年均增长47.1%，比全市同期快39个百分点。
二、比较发展证实：我市园区经济发展仍有较大差距
经过近几年的发展，我市重点园区的综合实力得到了较大提升，但是与先进地区相比，我市园区经济规模还不够大、发展还不够快，还未能发挥对全市经济社会发展应该起到的推动和促进作用。
（一）规模不大，对全市经济的拉动作用有待提高。近年来，我市的五大重点园区虽然都得到了一定的发展，但与其他地区发展较好的一些大的开发园区相比，我市园区规模还是相对比较小的。2010年我市五大园区生产总值之和仅90多亿元，而烟台开发区2010年生产总值达791亿元，东营开发区、潍坊高新区的生产总值也接近200亿元，日照开发区、德州开发区的生产总值也在150亿元左右。目前我市五大园区生产总值仅占全市的17%左右，贡献率只有20%左右，使得园区对全市经济的拉动作用不强。
（二）主导产业不突出，产业关联度较小。目前我市多数园区发展处于自生自长阶段，各园区内主导产业不明显，企业类型多，专业化程度低，产业关联度小，产业布局相对离散，相互依存、互相合作的专业化分工协作的机制尚未形成。从国内外园区经济发展的经验来看，只有上规模、上档次，园区内企业具有较强的同一性或分工协作关系的工业园区才能够起到规模效应和带动效应，才能吸引投资商前来投资办企业，从而形成产业集群。而从我市的情况来看，各重点园区的集聚效应除去在基础设施建设方面略有体现外，在其他方面并没有得到更好的发挥。
（三）骨干龙头企业少，带动能力弱。目前，支撑我市园区经济发展的主要还是中小企业，并且企业规模分布呈现“扁平化”，没有形成“金字塔”型结构，辐射和带动能力强的龙头企业缺乏，且分布较为零散，未形成相互配套的规模经济。
三、赋予园区更强更大的活力和动力，使园区真正成为带动全市经济发展、发展方式转变的主导力量
（一）加快完善和明确各重点园区的功能定位
根据全市经济社会发展总体规划的要求，通盘考虑各重点园区多方面因素，短期、中期、长期相结合，做好园区建设与发展的规划。强化规划对园区建设和发展的指导作用，以规划的形式明确各重点园区经济发展的重点区域、重点产业及各园区发展的总体目标和功能定位。各重点园区要明确产业分工，实现错位发展。
（二）确立园区发展目标
“十二五”规划已经确定了我市未来五年经济社会发展的宏伟目标。重点园区已经成为全市经济的主要载体。初步测算，十二五时期全市新增460亿元的GDP，60%要由五大重点园区来完成，也就是2015年全市园区经济总量要由目前90多亿元增加到360亿元。税收要由目前的11亿元左右增加到35亿元。按照各园区的现有基础和功能定位对其发展目标初步测算如下，高新区：2015年GDP达到200亿，年均增长27%；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到60%；税收总收入达到20亿元。雪野旅游区：2015年GDP达到20亿元，服务业增加值占GDP的比重达到70%以上，税收总收入达到2亿元。莱城工业区（北部新城）：2015年GDP达到50亿元，工业增加值占GDP的比重达到60%；税收总收入达到5亿元。钢城开发区：2015年GDP达到60亿元，工业增加值占GDP的比重达到60%以上，税收总收入达到6亿元。农高区：2015年GDP达到30亿元，农产品加工、仓储物流占GDP的比重达到60%，税收总收入达到2亿元。
（三）发挥比较优势，选择主导产业，培育龙头企业，引领产业集群发展
各重点园区要立足于本区域资源特点和产业定位，提升园区规划水平，设定合理的准入条件，按照高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求，构建与之相适应的核心产业集聚区。着力引进那些科技含量高、环境污染小、极具发展潜力和拉动作用的上游企业和项目入驻。鼓励和扶持现有企业做大做强，成为业内的标杆，起到示范带头作用。带动上下游配套企业共同发展，产生集聚效应，加快形成一批特色产业链和产业集群，打造园区经济新的增长极。
（四）完善政策保障体系和配套服务体系
在现有基础上继续加大政策扶持力度，在财政税收、土地供应与流转、人才引进、项目审批、考核奖励等方面给予更优惠的政策，优化投资环境，提高各园区招商引资竞争力。加快各重点园区公共服务体系建设，为区内企业提供全方位的公共服务。建设技术创新服务平台、行业共性技术和关键技术研发中心和产品检测中心等，增强企业自主创新能力；建设融资服务和担保服务平台，改善企业融资环境；建设行业信息交流和发布平台，为企业提供生产资料、产品咨询、人才流动、市场行情等信息服务；建立行业培训机构，为企业经营管理培训和技术人才培训提供服务。通过建设公共服务平台，降低园区内企业的综合服务成本，提高资源利用效率。
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