摘 要：公安转移支付是各级党委、政府将财政资金对公安机关的再分配，对经济落后地区公安机关实行补助的措施。本文就如何落实好、管理好和使用好公安转移支付资金提出了相应对策。
关键词：公安转移支付资金 管理 使用
公安转移支付是各级党委、政府将财政资金对公安机关的再分配，对经济落后地区公安机关实行补助的措施。作为公安机关，管理和使用好公安转移支付资金不仅是政策规定、制度要求，也是加强公安经费规范管理的重要内容和有效抓手，是提升公安机关战斗力的重要保障和有利支撑。
一、落实好公安转移资金应紧抓“三个环节”。为确保公安转移支付资金得以真正落实，应认真学习、理会中央在政法转移支付资金方面的文件精神，积极想措施、找办法，争取更多的资金。应做到：
（一）抓“拨付环节”，提高资金实际到位率。由于种种原因，财政部门虽然下发文件明确规范了转移支付资金的用途，并且要求不准减少财政预算，但是，在具体执行过程中，都会不同程度地出现挤占、挪用资金，经费难以落实到位，个别地方经费预算不但没有增加，一定程度上还有所减少，出现“上增下减、上进下退”、“转移支付资金冲减当年部门预算”的现象。要想杜绝此现象发生，在中央政法转移支付资金文件下达后，公安机关装财部门应高度重视，主动向单位领导汇报，提出公安机关对政法转移支付资金科学化、合理化的需求，争取地方党委、政府领导和财政部门对公安工作的理解、支持，最大限度地争取资金量，提高公安转移支付在政法转移支付资金中的比例、份额。
（二）抓“配套环节”，提高财政预算增长率。配套资金作为项目资金的组成部分，是否及时足额到位直接影响到项目的执行。《中央政法补助项目专款管理办法》明确要求用于真正贫困地区的专款要有一定的比例配套资金，即用于国家级贫困县、省级贫困县和财政收入低于全省平均水平的困难县，配套资金比例为1：1，其中要求省级配套资金比例不得低于中央财政要求配套资金数的50%。个别有困难的省，可由市地县级财政部门承担部分配套资金。针对上述问题，应制定切实可行的、有利于项目规划顺利实施的配套资金分担比例和监督实施方案，使配套资金和非配套资金合理结合。可根据所在区县的财政能力和发展潜力，合理选择转移支付形式；财力薄弱的区县不宜采取配套形式，市级财政有困难而不得不采取配套时，其配套比例也应相应降低，经济实力较强的区县，则应采取配套形式，鼓励地方政府增加公安经费投入。
（三）抓“执行环节”，提高资金规范使用率。资金使用时，明确资金下达后的执行时间，确保资金的使用效率和执行率。在办案经费使用上，重点保障涉及国家安全和社会稳定的重大案件侦办；在装备项目实施上，面向实战，突出一线民警装备保障。
二、管理好公安转移支付资金应突出“三个严格”。严格执行中央关于转移支付资金的相关规定，以责任机制、制度规范、监督管理等措施落实为抓手，突出“三个严格”，切实加强公安转移支付资金管理的长效机制建设。
（一）严格审批把好“关”。建立健全内部稽核制度和大额资金审批制度，严格转移支付资金的使用审批手续，切实履行转移支付资金执行程序，真正保障专款专用。本着“精打细算、厉行节约”的原则，科学使用经费，把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效率。
（二）严格核算管好“帐”。对公安转移支付资金实行单独会计核算，规范会计科目使用，统一经费支出范围，确保全部支出项目及时录入“中央和省级公安转移支付资金管理信息系统”，实现信息网上录入、收支网上管理、标准网上公示、绩效网上考核的管理新机制，实现对资金的动态监控管理。
（三）严格问效用好“钱”。将公安转移支付资金项目分作“预算申报、政府采购、执行验收”三项环节，由相关部门指派专人对各环节实施跟踪管理。坚持管理与监督并重，实行“主要领导负责、职能部门落实、相关部门协作、纪检部门监督”的长效机制，不断提高转移支付资金使用的规范性和有效性。
三、使用好公安转移支付资金应突出“三个优先”。为实战服务是公安经费管理的出发点和落脚点，公安机关应建立“三个优先”的保障机制，来提高资金使用效益。
（一）优先保障“实战”，推进核心战斗力提升。紧紧围绕“服务中心、服务大局、服务一线”要求，将资金最大限度投放到基层，服务于实战。通过为基层单位和民警配备先进装备，切实提高实战能力；将经费保障与主要业务挂钩，实行“以奖代补”的方式，提高民警的破案率。
（二）优先保障“项目”，推进基础工作全面提升。对大型网络建设项目，根据公安各警种的工作需求，合理整合业务，统筹安排资金，构建完整的信息运用平台系统，达到“资源共享，集中财力办大事”。
（三）优先保障“一线”，推进执法质量全面提升。通过对办案成本测算的方式，了解基层办案的工作量和工作成本，科学核定基层公安机关的办案成本和装备成本，实行公用经费“全口径”保障，弥补基层经费不足的问题，促进执法质量提升。
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