摘 要：城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。改革开放以来，我国的城市绿化工作取得了显著成绩，城市绿化水平有了较大提高，政府认识到城市绿化对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境，促进经济社会发展和提高人民生活质量所起的重要作用，为加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，政府以前所未有的力度推进城乡绿化，不断提高整体绿化水平，努力建设和谐绿色，作为财政评审部门如何参与加强投资控制管理，实现项目建设与财政投资的双赢是一个值得探讨的问题。工程建设投资贯穿于项目决策、设计、施工到竣工的整个过程，笔者结合评审园林绿化工程的工作经验，对如何加强园林绿化工程的各阶段的投资控制谈几点看法和建议。
关键词：园林绿化，工程建设
一、前期决策阶段的造价控制
投资决策阶段是确定造价控制目标的阶段，投资估算是进行投资方案选择的重要依据，项目建设单位在此阶段需明确该项目要达到怎样的景观效果和可投入资金的额度，投资估算一经批准，即成为建设项目的最高投资限额，也是造价控制的总目标。作为园林绿化工程来说，具有初始投资额大、后期维护管理费用高等特点，因此，投资估算的准确与否不仅影响到建设项目的投资决策，也直接关系到设计概算、施工图预算的正确编制及项目实施期造价的有效管理与控制。
二、设计阶段的造价控制
项目作出了投资决策后，控制造价的关键就在于设计，设计阶段对造价影响占总投资的75％以上，抓住设计这个关键的阶段，就能事半功倍有效地控制好绿化工程造价。1、绿化工程具有艺术特性，表现形式多样，衡量的标准尺度不一，更多注重于美学需求，所以不同的设计理念往往会形成不同的结果。有些设计师为迎合建设单位对景观效果要求，滥用大规格苗木，不顾苗木的生长特性增加种植密度，随意采用珍稀名贵植物，而忽略经济方面的问题，最终造成项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效不成正比。2、部分设计单位专业配置不全，园林绿化工程由非绿化专业设计师设计，由于设计师对园林绿化认识不够，设计的品种及规格不能达到项目的要求，造成施工中不断的变更，最终结算价格远超最初的预算价格。3、部分园林绿化工程设计师仅重视效果图的设计，但未对其进行深入设计与研究。如园林绿化工程施工图纸未标识标高，造成施工图预算的土方挖填数量不确定，成为工程造价增加的缺口；未深入现场，对于工程设计仅凭主观想象，造成设计参数不准确、设计工程量与实际数量差异较大；未对种植地土壤的酸碱性、厚度、含水量变化、肥力等理化性质进行调查，随意决定种植土壤的换填。
因此针对园林绿化工程的特点，建议采取以下两点措施：1、积极推广限额设计制度，开展设计招标，由具有园林绿化设计资质的设计单位根据项目特定的环境、地形、观赏、使用等要求以及投资额度，设计出既有利于植物生长、观赏、使用功能，又保证资金合理使用的施工图。2、实行设计方案的公开评审，建设单位首先应组织专家、相关部门对方案进行评审，听取设计单位的设计汇报，提出修改或建设性意见，集思广益，首先淘汰不符合要求或设计水准不高的设计方案。接着对入选的方案再进行论证，论证工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性等，设计中应优先选择乡土植物，是因为其种源多，适应性强，造价低，效果好，易成活，可较好体现地方特色的设计构思、避免设计所选用的苗木品种在当地无法找到，造成运输成本升高，且种植后的苗木难管养，易死亡，导致后期保养费用升高，尽量避免特大规格树木种植，因移植难度大，造价高，风险大，宜选择浅根性，萌根性强，易成活的中等规格的苗木。通过技术比较、经济分析、效果评价，力求以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。
三、 招投标阶段的造价控制
1、做好苗木价格确定的工作。绿化工程造价的高低主要取决于苗木价格的确定，而不同时期、不同规格价格差异很大，所以苗木价格的取定显得尤为重要。绿化苗木的询价应深入市场，多方面的询价并参考近期绿化招标市场信息，综合取定苗木价格。
2、做好招标控制价的编制工作。目前政府项目都会对工程造价定一个最高限价，由造价咨询公司编制中介预算作为控制价，咨询公司中编制园林绿化工程预算的一般是非绿化专业的造价人员，对种植的苗木特性不了解，分不清乔木、灌木、棕榈的分类，分不清花卉品种是草本还是木本；对绿化定额的计算规则不熟悉，如蔓藤植物套用灌木保养定额子目时需乘以0.5系数，种植假植苗需调整苗木消耗量乘以0.95系数。项目单位应选择拥有丰富经验的绿化工程造价编制人员编制项目预算，因其除对苗木特性、绿化定额熟悉外，有较多的渠道了解苗木市场行情，编制的预算才不会与市场差距太大，失去作为造价控制的价值。
3、加强招标文件及合同的条款严密性。对合同条款做详细的约定，以防止结算时出现扯皮现象，如涉及质量、价格、工期的条款的设定；对合同单价调价方法及结算方法，相应的奖罚条款是否到位。
四、 施工阶段的造价控制
1、严格现场管理，园林绿化施工项目质量的好坏主要取决于绿化苗木的质量、土方质量以及养护质量。所以在苗木进场时要严格把关，选择根系发达、生长健壮、无病虫害并符合设计规格要求的苗木；监督施工单位是否按设计要求回填熟耕土、塘泥等种植土；非正常种植季节栽植苗木要采取对应的技术措施，同时注意加强养护管理，确保苗木成活率，避免因出现大量补种苗木而增加项目的投资。
2、加强设计变更管理，实行限额动态控制。在园林绿化工程建设中设计变更是不可避免的，如果在设计阶段进行变更，修改图纸即可，若在施工中进行变更，必将造成投资方重大的损失。该情况园林绿化工程建设中表现尤为突出，例如项目单位认为实施后的效果与预想的有差距或者施工方为了弥补在投标过程中因不平衡报价损失而游说项目单位更改设计，如增加综合报价较高的苗木的种植密度、加大苗木规格、更改苗木品种等，使工程投资造价大幅增加。倘若进行限额设计，实行限额动态控制，在其方案及施工图均经评审的前提下，人为要求进行设计变更的行为将大大减少。?
五、结算审核阶段的造价控制
在工程竣工结算审核时，审核人员应坚持按合同办事，对合同外增加费用严格控制。在审核中应重点关注以下工作：1、现场复核苗木数量、规格及品种是否与竣工图一致，对施工单位擅自变更的部分严格按合同条款进行相应的处罚；2、审核工程签证的内容，对于不合理的工程签证不予计算，对增加的工程内容按合同约定的计价方式核定单价；3、对未按图纸要求完成的工作量及未按合同条款履行的违约等应于核减费用。
六、结语
通过以上几个方面的有效工作保证了造价控制目标的实现，也保证了设计效果。所以，园林绿化工程只有从前期决策、设计及招标阶段就重视造价控制，结合项目实际情况，合理采取各种措施进行全过程控制，才能达到既满足设计要求又满足投资控制的最终目标，园林工程的造价控制管理，涉及面广、环节多，相应的外部环境还不成熟，要做好这项工作还应从规范行业做起，在政府有关部门的支持下加强管理，科学引导，使参与者都认识到园林绿化工程造价控制管理的重要意义。
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