摘 要：生产性服务业是指为三次产业的生产过程提供中间投入的服务业，它与三次产业有较强的产业关联，是后工业化时期的主导产业。生产性服务业具有要素密集性、地理聚集性、价值增值性、产业关联与融合性等特征，对推动产业结构升级、促进产业优化、转变经济发展方式具有至关重要的作用。
关键词：生产性服务业；产业结构；低碳转型
一． 陕西生产性服务业与产业结构现状
目前陕西三次产业结构尚不合理。经济增长仍依赖于第二产业，第二产业尤其是工业的发展对整个国家的经济仍旧起着至关重要的支撑作用。作为低能耗的第三产业比重尚不发达。就国民经济核算,2009年陕西生产总值产业结构第一产业占比为9.7%,第二产业占比51.8%,第三产业占比38.5%。产业结构的优化可以一定程度上减少本地区的碳排放。据统计陕西现有产业投资结构情况为:2010年15月,第一产业投资68.26亿元,比重为2.8%,同比增长32%,比上年同期上升0.1个百分点;第二产业投资932.6亿元,比重为37.7%,同比增长24.4%,比上年同期回落2个百分点;第三产业投资1475.45亿元,比重为59.5%,同比增长35.7%,比上年同期上升1.9个百分点。虽然三大产业占全省投资比重呈现第二产业占比回落、第一产业和第三产业占比提升的较好态势,但仍需进一步优化。在发展低碳经济的过程中,必须对产业结构进行优化,淘汰高能耗、高污染的产业,引进低污染、低能耗的产业。在工业结构方面，轻、重工业比例失调，重工业比重过高。以重工业为主导的工业化进程不可避免地要大量消耗能源和资源。知识密集型和技术密集型产业属于低碳产业，IT产业是我国大力发展的产业，就是典型的低碳产业，生产性服务业是一个能耗低、污染小、就业容量大的低碳产业，直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业，它本身并不向消费者提供直接、独立的服务，而是与制造业直接相关的配套而形成的服务业，是随着分工细化从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，具有要素密集性、地理聚集性、价值增值性、产业关联与融合性的特征。主要涵盖现代物流、商贸流通、房地产、科技服务、金融保险、信息和中介服务等。
二．发展生产性服务业,促进陕西产业结构低碳转型的对策建议
（一）加快体制改革,使制度建设跟上创新步伐.
促进生产性服务业发展的行政事业管理体制、市场作用机制和行业管理体系尚未完全建立。
一是行政事业单位改革滞后导致生产性服务业自身发展较为缓慢。目前，有不少生产服务机构脱胎于相关政府行政管理部门，有些生产服务机构表面上已经改制，与原单位也已脱钩，但暗地里与有关职能部门仍然保持着千丝万缕的联系，有些机构实际上就是这些部门的附属单位。垄断和限制使生产性服务业发展动力明显不足，更难以提高产业竞争力。
二是垄断导致服务产品价格的市场形成机制作用难以发挥。问卷调查显示，40％的企业认为生产性服务业发展滞后的原因是有关生产性服务业领域国家垄断体制改革的滞后。目前，我国银行、移动通信、铁路等主要生产性服务行业基本上由国有资本垄断经营。尽管从商务服务中的中介机构收费定价标准看，目前只对检验、鉴证、公证等少数具有行业和技术垄断的中介服务收费实行政府定价，但在实际操作中，不少服务部门特别是具有垄断性的生产性服务机构并没有严格执行收费标准，要价偏高且不确定，严重侵害消费者权益。
三是监管法规不健全、多头审批、交叉执法的行业管理体系严重制约着生产性服务业的健康快速发展。一方面，服务业特别是新兴生产性服务业法律法规体系还不够健全，有些行业的监管主要依赖于部门法；另一方面，生产性服务业发展缺乏一个科学、高效的监管体系，多头管理、监管不力、处罚不严等问题也普遍存在。
（二）加强产业关联，构建生产性服务业与制造业的互动发展机制实行“主辅分离”，推进企业内置服务市场化、社会化，降低运营成本.
进一步完善劳动用工制度，强化企业内部资源、业务整合的自主性。引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，以核心竞争优势整合配套企业的服务供给能力，大力发展产业内部的专业化分工体系。围绕外资制造业，有针对性地吸引关联性外资服务业进入，变单纯的制造业集聚为集成制造与服务功能的产业链集聚。规范服务业竞争秩序，降低服务外包的合作风险。鼓励规模大、信誉高、服务质量好的企业，实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进生产性服务业的集中化、大型化、组织化。建立信息共享平台，健全中介体系，推动相关企业间合作，实现社会化服务与制造环节的“无缝式对接”。
（三）推进生产性服务业自主创新，塑造核心竞争力.
建立健全技术创新机制，鼓励生产性服务业企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体。支持企业组建各种形式的战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。增强企业技术集成与产业化能力，促进各种形式的知识流动与技术转移。广泛普及和应用先进技术，加快电子化、自动化进程，用信息化改造传统服务业。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头企业，对品牌创立、管理与延伸进行战略规划，由传统的接单经营转向品牌经营。鼓励生产性服务企业以商标、专利等为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组。引导中小企业灵活采用品牌特许经营、品牌租借、贴牌与创牌并行等方式，使自身的劳动力成本、营销渠道、客户资源等优势与知名品牌有机结合，借知名品牌扩大自身的规模和实力。
（四）加快构建法律体系，不断完善政策和法规.
生产性服务业在许多发这国家起步较早，已经形成了较为完善的相关法律法规体系。我国应根据现阶段生产性服务业实际情况，并借鉴国内外其他城市的经验，加强对生产性服务业在发展方向、规范运作、监督管理等方面的指导，加强行业标准制定、价格管理、纠纷仲裁和社会监督等方面的法制建设，以及各生产性服务业相关的专业性法律的建设，逐步形成配套的、不同层次的法律法规体系，健全生产性服务业赖以发展的制度环境。研究制订有关配套政策，包括贷款、财政、税收、人才等政策，深化行政审批制度改革，加强知识产权保护，使生产性服务业规范化发展。
（五）加大政策扶持力度，鼓励生产性服务的加快发展.
服务业基础还比较薄弱，竞争力不强，需要一定的政策扶持。一方面，要加大对生产性服务业的税费优惠、用地保障、要素价格和财政资金投入的扶持力度；另一方面，要研究制定我省服务业发展的产业指导目录和有关规划，使扶持政策向鼓励发展的重点行业、重点区域和重点项目倾斜，使有限的政策资源发挥更大的政策效应。参照制造业的优惠政策，对具有传统优势或业态先进的生产性服务业企业的提升改造，给予贴息补助。要与高新技术产业一视同仁（如税收优惠、投资和用电用水价格政策等），对科技含量高、市场前景好的生产性服务企业实施税费减免优惠，此外对其在技术创新、培训教育等方面予以扶持。鼓励融资担保机构提供信贷担保，通过银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资、政府贴息等手段，逐步形成多渠道、高层次的全社会服务投入体系。同时政府还应设立引导资金，重点投入关键性领域、新兴行业和薄弱环节，每年确定一批生产性服务业重点项目，给予财政扶持。参照工业企业的奖励办法，表彰生产性服务业中的先进企业，重奖成绩显著的单位和个人。
三．结论
随着经济的发展，低碳经济引领经济发展已成为世界潮流。陕西产业结构调整应以此为契机，调整产业结构与能源结构，尽快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系， 生产性服务业面临难得的发展机遇。只有抓住当前时机，科学规划并统筹布局现代生产性服务业的发展，继续深化产业结构的低碳转型，才能进一步保障陕西在新一轮经济竞争中处于不败之地。
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