摘 要：循环经济是国家经济调整的主要发展方向，煤炭矿区经济在发展中存在许多问题，构建煤炭循环经济刻不容缓，本文通过对煤炭企业发展过程中遇到的一系列难题的分析，找出政府在此背景下所应采取的具体措施。
关键词：循环经济 煤炭 政府行为
一、循环经济的内涵及其对煤炭企业的影响
循环经济是指按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态，它在将经济活动纳入一般自然规律、经济规律和社会规律的基础上，还要遵循生态规律，力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐的关系，也称为生态经济。它是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式。这是一种全新的经济发展趋势，是人们对难以为继的传统发展模式反思后的创新。
在循环经济的发展模式下，煤炭企业将逐步摈弃传统的以生产、销售煤炭等基本产品为主的运营模式，将注意力转移至不断改进提高煤炭开采技术，加大回采率，以此来扩大产业范围、拉长煤炭产业链条，进而寻求新的、更具支撑力的收入增长点。
二、煤炭企业发展循环经济存在的问题及原因
当前，经济发展的客观现状与矿产资源的供需矛盾日趋突出，煤炭能源在我国一次能源消费结构中一直占据比较高的比例。我国煤炭企业发展循环经济中遇到的主要问题是：
（1）煤矿企业安全成本长期投入不足，矿难频发。
（2）环境污染严重，生态环境遭到严重破坏。
（3）煤炭资源储备严重不足，众多企业将面临无煤可采的局面。
（4）开采水平低，浪费严重，对我国煤炭资源的利用效率提出重大挑战。
（5）煤炭企业科研投入水平低，竞争力不足，制约大企业集团战略的实施。
造成循环经济适用效果并没有达到期望高度的主要原因有以下几点：
（1） 资源综合利用技术落后。
（2） 培育扶持发展资金不足。
（3）优惠政策支持力度不够。
（4）企业自身思想认识不足。
三、煤炭企业发展循环经济的应对措施
大力发展循环经济，构建绿色煤炭工业体系，促使煤炭行业逐步走上速度与效益并重、可持续发展道路，是一个复杂的系统工程，需要社会各个层面的大力支持和积极参与，其中，政府应扮演非常重要的角色，而作为经济效益推动者和循环经济实践者的煤炭企业，则起着关键的作用。
（一）煤炭企业在发展循环经济中应充分发挥主体攻坚作用
煤炭企业发展循环经济，实现可持续发展，要按照“新思路、新体制、新机制、新方式”的要求，遵循“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，走深度开采、高效利用的可持续发展路子。
（1）积极创新企业文化，牢固树立循环经济发展理念。发展循环经济，实现煤炭工业可持续发展，需要煤炭行业领导干部转变思维模式，改变工作作风，加强业务学习，形成创新性企业文化，同时也需要煤炭行业全体员工的积极参与和无私奉献。将循环经济发展理念融入到企业文化中，在全体员工中牢固树立循环经济的发展理念，这是循环经济工作得以顺利开展的人力资源和社会氛围基础。
（2）合理设计产业集中度，努力提高煤炭资源利用效率。目前，我国煤炭行业中小企业数目众多，大多小煤炭企业生产设施简陋，生产能力低下，煤炭资源浪费严重。必须通过兼并、重组等方式合理提高煤炭产业集中度，使煤炭资源向优势企业集中，实现集约化经营；通过更新煤炭开采技术和生产设备提高煤炭的采出率，并对开采过程中产生的有害废弃物进行无害处理，实现煤炭资源的绿色开采；通过改进煤炭生产和使用方式提高煤炭的利用率，实现污染物微排放或零排放。
（3）扎实推进煤炭科技创新，构建煤炭技术支撑体系。发展循环经济需要技术支持，技术创新是煤炭企业发展循环经济构建绿色煤炭工业的永恒动力。要通过大力引进、培养高素质、高技能人才，不断地进行煤炭的绿色开采技术、清洁生产技术、废物利用技术以及污染治理技术等方面的技术创新，积极构建以资源节约和环境无害化为核心的煤炭技术支撑体系。
（4）大力发展资源综合利用，提高煤炭企业经济效益。资源的综合利用包括煤系共伴生矿产资源的开发利用和废弃物的回收循环再利用。要充分利用煤炭企业的资源优势，以煤系共伴生资源为主要原料开发出一批档次高、质量优、销路好的产品，培育新的经济增长点。同时，大力发展废弃物的回收与循环再利用，充分利用现有的或者生产过程中产生的煤矸石、粉煤灰、矿井水等废弃物，变废为宝，实现废弃物的资源化处理，提高经济效益。
（5）认真开展环境整治，建设美好生态家园。煤炭企业是典型的资源性企业，因为产品的不可再生性，其资源总是有限的，必定要经过“开发、兴盛、衰老、报废、关闭”的过程。因此，不仅要对使用中的矿井进行整治，从源头上减少环境的污染，而且要做好废弃矿井的无污染处理和再利用工作。对恢复的土地宜农则农、宜渔则渔，因地制宜地发展高效生态农业，建设美好家园。
（二）政府在发展循环经济中应充分发挥引导支持作用
（1）改革官员政绩评价体制，推行绿色GDP核算。行政机关在对官员进行考核时，要改变过去的官员考核方式，应该把绿色GDP作为主要的考核标准，使他们真正树立起环境保护的观念。
（2）完善循环经济技术支持体系。政府应建立相应的扶持政策，牵线搭桥，将掌握技术的科研部门与需要技术的企业联系起来，可以采取企业提供科研经费、实验场地，研究所提供技术的模式，这样便可以使社会的技术潜力真正满足企业的真实需要。
（3）探索建立煤炭期货市场。企业利用期货市场的信息可以合理的调整生产，政府通过价格信息的反馈作用也可以制定相应的政策，从而使煤炭市场的供求达到平衡。
（4）创建有利于煤炭企业发展循环经济的产权制度。在煤炭企业发展循环经济的过程中，由于受到传统计划经济的影响，产权不清严重制约我国煤炭企业自身的发展。因此应当在保护国家矿产资源所有权的前提下，依法建立矿业权的招标、转让制度，使资源效用得到最大发挥。中央与地方政府也应当明确国有煤矿的所有权，科学监管，使循环经济制度在煤炭企业中真正建立起来。
参考文献：
［1］席旭东.矿区资源循环利用模式研究［J］.北京：煤炭工业出版社,2006.
［2］李建珊.循环经济的哲学思考［J］.北京:中国环境科学出版社,2008.
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