摘 要：
关键词： 近年来，杭州燃气行业在管理体制和经营机制方面都进行了全方位、大力度的改革。2002年杭州市两大燃气企业煤气公司、管道煤气公司合并组建燃气（集团）公司；2004年燃气公司出资12亿与壳牌、中华煤气投资组建杭州天然气公司；2006年与百江投资兴建百江液化气公司；2007年传统的煤制气厂停产；2009年起又与壳牌公司进行二期合资的洽谈；企业经历了多次改制重组、产权结构调整。在改革重组的过程中，人员、设备、产权、资产隶属关系发生了不同程度的变动。机构的重组，人员的变动，资产设备隶属关系的位移，给企业档案管理工作带来了不同的影响。新的形势对档案工作提出了新的要求，档案部门必须不断提高应变能力，建立新的运行机制，主动适应改革后的新形势，才能促进档案工作的新发展。本文拟围绕近年来公司在改革改改制进程中档案工作中的一些具体实践，对国有企业在改制改革进程中如何做好档案工作作一粗浅探讨。 一、改革给档案工作带来的影响 1、企业领导者的档案意识问题。随着燃气经营体制的改变，企业完成了股份制改造。国有经济在某些领域的淡出，尤其是对出资比例相对较少，新近成立的企业不再拥有绝对的所有权和决策权。作为企业无形资产的企业档案的处置权已经从企业转移到股东，在法律许可范围内，企业档案的相关事宜几乎完全取决于企业本身。因此，如何让企业新的领导者和股东们认识企业档案资源的特点、价值和档案工作的意义，以便管好用好保护好这些企业资产，使它为企业的改革发展发挥更大的作用，是当前企业档案工作者必须思考的问题。 2、档案管理体系变革的问题。企业经过一系列的经济体制改革之后，频繁的兼并、重组、拆分，精简机构，竞争上岗，对企业的档案工作产生了深刻的影响。机构的变动与管理流程的重塑，打破了企业现有的管理网络和工作程序。档案人员的精简和全员竞争上岗导致了档案人员结构的变化，一部分工作经验丰富的老档案员离开了工作岗位，档案队伍中出现了大批的新面孔。新的工作程序与新的工作人员，使企业档案业务指导工作面临着巨大压力。 3、企业档案利用的新变化。企业档案的利用长期以来一直以本企业工作查考为主，为企业的日常事物性管理服务。但最近几年企业档案的利用正悄然发生变化，利用者对档案的需求标准越来越高，利用次数越来越频繁，利用领域越来越宽广，而且档案的利用者已不再局限在企业内部，上级部门如：规划管理部门、城市管理部门、安全管理部门、相邻管线单位、施工单位和市民个人也加入了利用者的行列。档案利用的目的也不再仅仅为企业服务，企业档案的社会功能逐渐显现。 4、企业档案管理制度的制定问题。随着几年来企业改革的步伐加大，外资的不断融入，企业投资的参控股企业迅速增多，档案工作不能还按照过去的方式进行，必须在制定企业档案标准、规章制度的体系方面，分层考虑，有所改革。 5、、企业档案载体的转变问题。在企业实现计算机全程管理后，适时实现了信息数据的远近传递交换和处理。在企业各项管理活动中，电子文件以其快捷的办公进度和传递速度逐步取代了纸质文件。电子图纸也以手工制作所无可比拟的优势大量出现。 二、在企业改革进程中加强档案工作的措施 1、加强宣传认识到位是加强企业档案工作的前提。企业改革越深入越要加大《档案法》、《国有资产与产权变动档案处暂行办行》等法律法规的宣传力度，只有使各级领导在思想上充分认识到，做好档案处置工作是避免国有资产流失和维护职工权益的需要，是对历史负责，对国有资产负责，对全体干部职工的基本权益负责，才能在行动上自觉加强档案工作，有效维护档案工作的开展。 2、措施到位是确保企业档案工作健康进行基础。企业改制应与档案保护工作同步，改制方案应体现档案转移、交接等相关内容，并辅以必要的制度措施。一是成立以公司领导为主的档案保护领导小组，明确改制进程中应肩负的责任；二是规定先移交档案再确定新岗位，没有档案部门的证明不得上岗；三是责成档案部门收集一些因各种原因而关闭企业原有的档案材料，按档案鉴定销毁要求进行处置。 3．突出重点抓好档案收集，防止因改制可能造成的档案资料缺失。每一项改制开始公司领导就必须引起高度重视，做到档案收集、整理、处置与改革改制工作同时布置，同步开展。在实际工作中要着重做好三方面档案的收集、整理，一是抓住产权变动这个要点，根据不同的产权构成，提出针对性要求；二是抓住人员变动这个重点，使提前退休、退养发及解除劳动合同人员的相关材料都有得到妥善保管；三是抓住业务变动这个重点，对企业改制前后由于业务的改变而散落的档案进行了收集。 4．积极探索新的档案处置办法，档案归属和流向明确。随着近年来企业改制的不断加快，公司结合市有关职能部门开展清产合资，对改革形成的档案形式和管理情况进行了全面调查底。根据《国有企业资产与产权变动处置暂行办法》对改制为独资企业、产权未变动的，档案归改制后的企业管理；二是对改制为投资主体多元化企业的，由新成立的企业管理；三是对国有产权整体转让的其档案室案原则上归属买方。 5．发挥档案资源效益，提高开发利用水平。档案工作的价值最终体现在应用方面，为了最大限度的利用档案资源，一是要加强信息化建设，以档案的科学化、数字化为追求，对各类档案进行数字化转换，运用远程档案数据查询技术，使档案资料利用价值达到最大化；二是丰富编研，将公司输配管网建设、安全生产、规章制度等专业资料，编撰成丰富多彩的编研材料，为确保改制后企业各项工作持续、健康发展提供了参考依据。 6．要制定先进的档案管理工作目标、制度。围绕企业档案工作的方针、目标及管理模式，档案工作如何推进企业的现代化进程，企业档案管理工作应当形成什么样的特色与机制，怎样建立企业档案工作的完整理论体系等问题进行深入探析，从而带动整个档案工作不断跃上更高的层次。 三、近年来的档案工作实践给我们的启示 新形势为企业档案工作带来冲击的同时，也使企业档案工作面临着众多的发展机遇。我们感到企业在改革转制进程中抓好档案工作，除了档案部门自身的努力外，来自上级和方方面面的重视、关心和支持也是不可或缺的。经过几年企业改制改革的风风雨雨和工作实践，对我们启迪频多。 一是档案管理结构要适时调整。企业产权结构和经营方式的调整，使企业档案内容和载体上都发生了深刻的变化，档案工作范围更加广阔，档案的种类的数量与日俱增，对档案开发利用的要求越来越高，档案部门要根据企业的发展变化随时修订、调整管理体制结构。一方面要重新修订归档范围及分类方案，以解决 新产生档案的归属流向等问题；另一方面在打破各投资企业间界限，全方位多渠道地进行档案信息收集与积累，以适应企业改革发展。 二是档案规范化建设要不断加强。一是要做好收集规范化，尤其是公司重大活动档案，确保档案资料完整性；二是整理规范化，各企业间应制定相对统一的整理规范，方便档案信息的利用；三是信息利用规范化，尤其是做好档案远程查询后档案的保密工作各网络审批的规范化。做好规范化建设工作是一项长期工作，依赖于档案工作人员的素质提升，因此，要经常性地对档案人员进行思想素质和档案业务技能培训，学习选进的管理理念，不断探索档案现代化管理的新途径、新手段，促进档案管理规范化。。 三是强化档案信息资源的开发利用，积极为企业改革和发展服务。现阶段我国的经济将是市场经济、知识经济。知识经济要求以少量的资源凝结必要的知识获得产品，市场经济则要求企业产品在市场占有一定地位，并获取资源配置。这种形势决定了企业对档案信息的需求量将会大大增加。企业档案中的产品、科研、基建、设备等档案贮有大量的科技知识信息，党群工作、行政管理、经营管理、生产技术管理等档案贮有大量的管理经验和教训，这些档案在企业发展中很有参考利用价值，必不可少。企业推进技术进步，更需要外部的信息、情报。 四是加快企业档案工作现代化步伐，提高档案管理现代化水平。要以服务大局为根本，努力实现四个突破：一是要突破原来档案工作的老套路，逐步建立以经营档案为主体涵盖公司各项专业活动的大档案体系，加大信息量，为企业生产经营服务。二是突破以纸质档案为主体的档案资料结构，大力推进档案工作信息化。三是突破以传统的保管为主的工作方法，要管好档案的同时还要高度重视档案的服务工作；四是突破满足企业自身需求为主的档案服务格局，档案工作要向满足社会需求迈进。 综上所述，企业档案管理作为企业管理基础工作之一，与企业管理是一个有联系的整体，企业生产经营和改革发展产生直接和间接的影响，为适应企业改革与现代化运行机制，企业档案工作人员必须积极大胆地参与企业的宏观管理。加强与企业各有关部门的沟通，关注企业生产经营活动的动态和改革趋势，使自己的本职工作进一步与企业改革和生产经营联系起来，与企业的宏观管理融为一体。只有这样，才能使档案更好地为企业改革和整体发展服好务。
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