一、引言 根据我国现阶段的法律明文规定，新型的农村合作组织对农村集体土地具有相应的所有权，执行以家庭承包经营作为基础、统分相互结合的双层形式经营制度，这项制度在我国农村经济发展过程已经获得了很大的经济成果。相关的实践结果说明发展新型农村合作经济组织已经成为构建农村自主发展制度、推动农业产业化的成功例子，伴随着我国社会市场经济的快速发展与构建社会主义新农村的实际需求，我国新型农村合作经济组织的建设需要面对来自各方面的挑战。 二、新型农村合作经济组织的作用 1.发展农村经济 农村合作组织对于发展现代化农业、维持农村改革开放成果与保障农民的经济利益有着直接作用，主要围绕着流通、经营与金融领域，农村合作经济组织可以为各家各户提供产前、产中、产后以及资金调动、产品流通、原材料生产、采购、加工、经营销售等各方面的需求服务，有利于稳定农村改革开放政策的实施成果。农村合作者可以通过进行社会呼吁，提升农产品的保护意识，防止出现价格波动引起直接的经济损失。另外，农村合作组织主要充当着经营法定代理人的角色，为农民提供各种类型的资产服务，在很大程度上可以维护社会市场的经营秩序。 2.自主管理农村经济 农村合作经济组织属于自上而下形式的团体，能够充分发挥出政府部门职能代理人的实质性作用，承担政府职能部门的部分工作，同时是促进农村社会经济高速发展的主要因素。 3.增强农民的综合素质 新型农村合作经济组织属于农民的联合体，需要不断增强社员的综合素质。农业结构体系的规划调整、科学技术的成果转化、先进技术的大力普及、生产经营和管理水平的提升，这些方面都是与社员综合素质息息相关的。目前对于农村劳动力的分布状况，只有小学学历的人员占据了总劳动力的比例十分高，这种发展状况无法很好地适应未来阶段农业的设备化、机械操作化与信息化的各项具体要求。 4.为农村经济的发展提供各种的优化模式 合作制的具体内容十分广泛，农村合作经济组织的形式也是呈现多样化的，将计划经济和市场经济充分结合起来，有可能开创出新型农村合作经济组织的多种优化模式，有利于更好地带动农村社会的稳定发展。 三、新型农村合作经济组织的存在问题 1.政府政策和我国农村发展脱节 在发达的国家之中，有超过80%的农民都会加入一个以上各种不同类型的农村经济合作社，在农民中超过1/3比例的生产资料主要是通过农村经济合作社进行采购的，超过1/3比例的农产品主要是通过农村经济合作社达到加工与销售目标。我国农村合作经济组织的数量规模以及农民加入农村合作经济组织所占总农户的比例相对比较低。对于发展农村合作经济组织的具体过程，我国各级政府都需要积极主动地设置各种政策措施确保农村合作经济组织的快速稳步发展。另外我国农村合作经济组织仍然没有得到充分地推广，其中一项主要原因就是政府政策的落实与农村合作经济组织的发展处于不同步的发展阶段。对于一些特殊情况，政府的积极性政策无法起到良好的实际性推动作用，在一定程度上反而限制了新型农村合作经济组织的良好发展。我国的农村合作经济组织一般是由农民通过自主形式而建立的，不存着自上而下形式的政府政策行为，属于一种自下而上形式的民间行为。农村合作经济组织通常情况下是农民自发建立模式的组织，这就直接决定我国大部分农村合作经济组织在成立阶段体现出一定的地域性特点。 2.农民传统意识对合作经济组织发展的影响 农业社会饱含了千百年以来我国丰富形式的传统文化，在社会市场经济的影响下，农民的文化意识形态不断出现一些变化情况，然而保留大部分传统形式的意识形态，这就直接决定了我国的农村合作经济组织需要处于一种特殊形式的农业社会文化中不断发展。我国农民的整体法律意识相对比较薄弱，这和传统文化对农村的实际性影响存在着一定的关系。在一部分农村当中，农民解决村里各项事务与纠纷主要依赖于在农村中的威望，其相应行为在较大程度上会直接受到道德、舆论与周围环境社会网络的限制作用。在一部分企业加农户形式的农村合作经济组织体系中，经常会产生农户违反合约规定的现象，而企业又因为监督成本过高而无法很好地控制农村具体的投机行为，这也是一部分企业加农户形式的农村合作经济组织不能正常运行的主要原因。目前阶段我国大部分农民规避风险的意愿应当大于其获得更多经济收益的意愿。农民属于弱势人群，抵御风险与承担风险的能力相对比较弱，特别是一些依赖于农业得到经济收入的农民。因为农民在长期阶段都处在小农经济的传统农业环境中，其本身存在着一定程度的思想与认识局限性问题，从而忽视对经济财产的权利意识与参与管理的实际义务，缺乏以人为本的理念。同时一部分研究学者分析，现阶段的农村合作经济组织的服务与协调能力相对比较低，组织指导农民进行生产与投入市场的能力受到限制，而且体现出一定程度的封闭性与排他性特点，无法很好地适应社会市场资源配置的具体需求。 3.管理水平和文化素质在农村合作经济发展中处于弱势 根据相关部门的统计结果分析，在我国现阶段的农村合作经济组织中，接近一半左右的农村合作经济组织缺乏相应的财务管理机制，58%缺乏财务审计机制，59%缺乏执行章程，82%缺乏民主议事机制。大部分研究说明，伴随着合作经济组织规模的不断扩展，因为制度缺失或者混乱导致农村合作经济组织无法维持良好的发展趋势。我国农民的文化素质水平相对比较低，对农村合作组织的实际管理主要依赖于以往的经验，缺乏发展社会市场经济需要的理论知识与发展农村合作经济的相关实践经验，缺乏系统性地接受相关财务会计管理等方面的培训学习，同时在农村中缺乏良好的人才储备制度。因此农民的文化素质普遍偏低已经成为限制我国新型农村合作经济组织发展的关键因素。促进新型农村合作经济组织的快速稳定发展，需要在其内部设置一套完整形式的组织制度，则首先应当充分提升我国农民的文化素质水平，只有促使农民达到一定程度的文化素质水平，而且根据其自身状况开创出来的制度才可以更好地符合的实际情况，有利于促进新型农 村合作经济组织的稳步发展。 四、新型农村合作经济组织的发展对策 1.增强有关的制度建设 设置相关的新型农村经济组织的执行法律，逐步确立新型农村合作经济组织的法人地位。由于农村合作经济组织存在着立法滞后的相关问题，合作社相应的法人地位没有具体明确，导致正常形式的经营活动与合法权益无法得到充分的保障。在一方面，大多数地区的工商部门对合作社没有进行具体的登记，然而只可以在相应的民政部门进行社团登记处理，使其无法以合作社法人形式的独立经济实体组织落实各方面的经营活动。在另一方面农产品的贸易国际化发展很快，其竞争非常激烈，合作社具体的法人地位无法得到很好的确立，在反倾销环节中占据着不利地位。所以应当尽快设置《合作社法》，从而可以明确新型农村合作的责任主体、实施主体与经营主体。构建法人的治理机构，落实规范模式的股东代表大会、董事会与监事会制度。根据实际情况出发考虑具体的发展方式，坚持达到市场配置资源目的，依托具备项目与产业化实力的大规模企业，有利于特色经济的大力发展。 2.加大宣传培训与试点示范力度 我国农民的人均受教育程度相对比较低，这直接限制着新型农村合作经济组织的实质发展。在引导农民建设农村合作经济组织的过程中，即使政府部门无法一手包办，然后这并不意味着和政府部门无关的，反而应该是政府部门的重点工作事项。各层政府部门需要大力宣传建设新型农村合作经济组织在发展农村经济与市场经济过程中的关键性作用，合作经济组织可以更有效地抵抗风险，借鉴国内外操作成熟的相关经验，组织举办各种基本形式的知识讲座，有利于解决农民对新型农村合作经济组织的认识性问题。同时，应当积极主动地培养新型农村合作经济组织的管理带头人，大力支持创办试点示范性的新型农村合作组织。 3.健全运行制度 新型农村合作经济组织能否逐步发展起来，主要在于需要完善各方面的运行制度，正确有效地处理各种实际的利益分配关系，构建完善的内部管理机制章程，设置财务管理、民主监督、经营决策等各项规章制度条例，同时通过签订合同、协议与契约等方式直接明确各方面的权利与义务，始终需要坚持合作制的行为原则，为社会提供信息、技术、生产、收购、加工、储藏、运输、销售等一系列的需求服务，以市场为导向，利益共享、风险共担，真正建立起由全体农民集体管理与全体农民共同受益的新型农村合作经济组织。 4.走产权制度改革和规模化发展的道路 新型农村合作经济组织的规模化发展道路需要强化现阶段的新型农村合作经济组织产权制度改革。根据目前阶段的实际情况，在我国新型农村合作经济组织中普遍存在着政企不分、职责不清等实际情况，新型农村合作经济组织的组织产权不明确，组织效率比较低，组织功能处于弱化阶段，行政干预相对比较多，缺乏相应的经营自主权。产权不明确所导致组织效率下降状况是我国新型农村合作经济组织在实际规模化发展过程中的重要影响因素。因此需要积极主动地推动新型农村合作经济组织进行产权制度的改革，降低各级政府对农村合作经济组织的行政干预状况，从过去阶段的直接管理合作经济组织的相应经济活动，转变到全面执行党在农村的基本策略、行政管理与公共服务上，有利于提升新型农村合作经济组织的实际经营效率。 五、结束语 新型农村合作经济组织属于一种企业形态，其具体的组织规模化发展需要进行相应的优化重组处理，通过合作经济组织兼并与联合的作用，有利于构建大规模的新型农村合作经济组织。对于各种不同地区范围之内的新型农村合作经济组织，能够通过组织在各个不同地区之间的战略性联盟，将分散形式的合作经济组织集中起来，从而可以实现对各个不同地区合作经济组织资源的优化重组处理，有利于提升新型农村合作经济组织的市场竞争力。 参考文献： 杨青.农村新型合作经济组织发展存在的问题与对策.青岛行政学院学报.2009（1）. 程爱军.农民专业合作经济组织评价及发展对策分析——以河北省为例.商场现代化.2009（2）. 陈亮.发展农民专业合作经济组织的探索与启示.政策.2009（1）. 黄诗义.我国农村新型合作经济组织发展的研究.乡镇经济.2009（7）.
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