推进设施农业发展，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是新农村建设的产业基础。当前，农村正处于从传统农业向现代农业过渡时期。为进一步了解当前农业经济发展情况，客观分析实施设施农业所面临的问题，本文结合本人工作实际，对开展设施农业提出自己的观点，以供广大农业工作者交流学习。
通过多年来的不懈努力，我市设施农业建设取得了较为明显的成效，有力地促进了产业发展和农民增收。特别是近几年，大力开展有特色的实施农业已经成为农村经济新的发展思路，每年都有专业村连片发展蔬菜温室大棚，有效地解决了老百姓脱贫致富的问题。
(一)制定优惠政策，引导农民发展设施农业
近年来，市、乡、村三级进一步加大了对设施农业发展的扶持力度，采取设施农业资金多元化投入办法，从土地流转、资金扶持、信贷支持、技术服务等方面支持设施农业发展。通过项目捆绑、资金集中使用，政府对成片建设的设施农业项目给予财政补助，极大地调动了农民发展设施农业的积极性。目前具有当地特色的温室大棚发展较快，建设规模已由零星分散向集中连片发展转变;设施结构逐步从以普通大棚、小拱棚为主向以“四位一体”温室、大棚等多种类型转变;种植结构由过去单一的大路菜为主向专业化、特色化、多品种转变。
(二)优化品种结构，增加农民收入
按照发展“高产、优质、高效”农业的思路，政府通过宣传引导、优种补贴等多种手段，使温室大棚内的种植品种结构发生了重大变化，种植品种由过去的普通品种向新型优势品种转变，种植结构由过去的一年一茬转变为现在的一年两茬，经济效益成倍提高，成为农民增收的新的增长点。
(三)健全服务体系，强化技术指导
依托农业农技部门开展的新型农民培训等项目，全市逐步形成了政府有农技培训中心、乡有农技人员、村有种植能手、户有技术骨干的多级培训网络，每年农民培训的人数都在10万人以上，真正达到了户户都有明白人。不少种植农户不仅掌握了娴熟的种植技术，而且主动进行新品种对比试验、种植方法对比试验等，有效地提高了农产品的质量和产量，为农民增收提供了保证。
(四) 积极开拓市场，拓宽销售渠道
近几年，政府大力投资交易市场的建设，扩建了蔬菜批发市场、各地产地交易市场也十分活跃，基本上满足了农户销菜的需要。同时，培育了一大批优秀的农民经济人，在农产品销售中发挥了很大的作用。近年来，我市又全面推行了农业标准化生产、农产品分类包装、贴标上市，并建立了食品安全管理机制，实现了农产品的可追溯管理，通过一系列的管理手段，使我市的设施农业所产的农作物，不仅质量有保障，而且在市场上具有更大的竞争力。
二、设施农业发展中存在的问题及建议
(一)设施农业资金投入不足。设施建设是一项高投入、高产出的项目，修建使用面积为1.3亩的日光节能温室需要资金4.3万元左右，加之水、电、路基础设施建设资金投入更大，如果种植西红柿、黄瓜等蔬菜，物资费用一般在7000元左右。虽然政府积极采取措施为农民筹措资金，但对低收入农民而言，资金不足的矛盾仍然十分突出，不同程度影响了设施农业的顺利发展。建议各级政府进一步加大对设施农业的扶持力度，加强对设施农业的领导，在政策和资金上给予重点支持，适当扩大设施农业贷款范围，使设施产业规模上新台阶、有新突破。
(二)技术力量较为薄弱，设施新技术推广不够深入，在一定程度上影响了设施农业的发展。发展设施农业必须以科技为支撑，把提高农民科技水平作为关键，才能使设施农业发挥应有的效益。农业技术推广部门应进一步加强技术指导服务，加大推广应用力度，提高设施农业整体效益。
(三)由于二轮承包土地体制问题，一部分农民想发展设施农业，但在土地互换上存在困难。设施农业建设只有上规模、集中连片发展，形成区域化专业生产，才能以规模优势参与市场竞争。建议政府尽快制定鼓励土地承包经营权流转的政策和办法，引导农民将承包的土地进行合理流转和调整，保护农民利益，有效地解决发展设施农业集中连片用地的问题。
(四)农民素质的高低影响设施农业发展。现代设施农业技术需要文化素质较高的农民，但有些农民文化水平偏低，习惯于旧的生产方式，部分农民“等、靠、要”思想相对严重，对发展“绿色农业”、“特色农业”和“生态农业”的概念模糊，发展设施农业的氛围不浓，不同程度影响了设施农业的顺利发展。建议加大宣传力度，转变农民思想观念，引导农民从事设施农业。选择发展设施农业较早、技术过硬、收入较高的种植大棚作为示范点，通过召开现场会、新闻媒体宣传、组织发展设施农业致富农民现身说法等办法，给广大农民群众宣讲发展设施农业的好处，用实实在在的利益吸引农民发展设施农业，最大限度地调动农民从事设施农业的积极性。
(五)按照无公害、标准化要求发展设施农业。
大力实施以蔬菜为主要内容的“无公害农产品”行动计划，建立“无公害示范区”、“示范基地”，积极推进农业标准化生产，实施农业农产品质量安全，确保质量和商品率明显提高。施肥以农家肥为主，严格控制化肥用量，保证产品的“绿色”品质，使广大消费者吃得放心。
总之，随着农业产业结构调整的不断深入，我们必须清醒地认识到，发展实施农业是促进农业经济发展的重要途径，发展设施农业的重点工作是找准项目，关键工作是调动农民积极性，在这方面，还有许多工作需要我们农技工作中去做、去推广，只有让老百姓切切实实致了富，我们的设施农业才能有更快更扎实的发展。
作者：李占行 来源：新农村 2012年6期
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