随着我国物流业的不断快速发展，我国公路货物运输超载超限问题日渐严重，原因主要是现在的货运恶性竞争严重、公路建设融资机制先天性缺陷和法律体系不健全、执法不力等。我国应从加强货运市场宏观调控、推进收费政策改革、完善超载超限运输治理专项法律法规建设、加大执法队伍的建设等方面来解决我国公路运输的货运超载超限问题 。
1、引言
公路货物运输是我国目前最重要的运输方式之一。近几年 ，随着我国电子商务物流业的不断快速发展，公路运输的优势在物流领域的重要性越来越高。然而目前，我国公路货物运输超载超限的问题也日渐严重。虽然在我国治理车辆超限超载，有着二十多年的历史沿革经验，但是依然没有从根本上解决问题，其中最根本的原因，笔者认为：主要是对超载超限运输的根本性问题认知不到位，没有从根源上解决公路货物运输行业中的各个利益群体之间的经济利益分配等深层次的矛盾。
2、公路超限超载的经济学分析
超载超限运输原因分析辆超载超限运输产生的原因是多方面的 ，利益驱动、 货运市场不规范、法制观念淡薄、、区域性过路费重复征收等为超载超限提供了生存的条件。笔者从经济学与现实对我国超载超限运输的原因进行分析。
2.1 经济学中的利益最大化
著名经济学家亚当·斯密在《国富论》中提出 “经济人假设”，即“个体自私地追求自身利益的最大化”。
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目前全国仍有一部分地方采用按车型收取车辆通行费。由于该模式中以车辆核定载质量为依据，按车型分类收取通行费的方式，这就客观上决定了运输经营者所支付的通行费成本只与车辆的核定吨位有关，与所载货物多少无关。“经济人假设”的运输经营者就有利益驱动，利用这种收费漏洞超限超载，少缴公路通行费，以实现 自身利益最大化。2.2 经济学中边际成本
边际成本上交通运输经济学中一个重要理论。其涵义是边际成本随产量的扩大而递减;当产量超过一定限度时，边际成本随产量的扩大而递增。因为，当产量超过一定限度时，总固定成本就会递增。由此可见影响边际成本的重要因素就是产量超过一定限度(生产能力)后的不断扩大所导致的总固定费用的阶段性增加。因此，在货物运输上，随着装载量的增加，单位重量货物的边际运输成本就会减少。运输业主正是基于这一原理，在运输过路费等一定情况下，从而不断增加车辆装载量，以尽可能的降低每单位重量货物的运输成本。从而提高利润率。
3、我国货运现状分析
货运市场混乱导致竞相压价，由于对运输该行业缺乏相应的政策指导以及准入机制和退出机制，众多运输业主为了争取货源而竞相降低运价，以低水平运价作为不正当竞争手段，整个行业处于无序竞争的混乱状态，为了生存，运输企业就必须不断通过超载超限来弥补费用，从而谋取自己的利益，形成了降低运价 ——超载超限运输 ——再降低运价——再超载超限运输的恶性循环。
3.1 公路建设融资机制先天性缺陷
公路建设是发展国民经济和社会进步的重要基础设施，但由于我国公路建设起点较低，国家财政投入不足，公路建设投融资机制采取了“贷款修路、收费还贷”的政策，这种实际把应该由国家利用税收“埋单”的公路建造成本全部或部分转嫁给运输户 ，增加了运输成本。据统计，公路收费占据公路运输成本的20 %以上 ，使得运输业主承担了过多的公路建设成本，其中各种不合理的收费名目，也在一定程度上增加了运输成本。
3.2 法律体系不健全、执法不力
对于超载超限的运输业主来说 ，罚款也就成为运输的 “必然成本”，“以罚代管” 的现象由此产生。虽然我国现行法律法规的做了很多完善，但是很多地方缺乏具体实施细则，特别是对于超载超限等级划定以及相对应的处罚细化标准缺乏规范 ，使得在具体执法过程中 ，执法者具有较大的自由裁量权 ，容易为执法者的权力寻租提供客观条件。
4、解决超载超限运输的对策思考
4.1 运用信息化促进物流行业的自身调控
目前，随着中国智能物流骨干网“菜鸟物流“信息化的发展，将慢慢改善我国货运市场多、小、散、乱的局面 ，政府应该出台相应物流信息化引导政策，促进物流行业的发展，制定相关规范 ，出台相应政策，改变原有直接通过国家调控手段调控市场的情况，利用信息化促使部分小企业在企业转型中，优胜劣汰，完成我国货运市场从”多、小、散、乱“的局面到”“大、精、智、广”的发展局面。使我国的货运企业形成大规模、精准化、智能化、覆盖广的信息化货运网络。
4.2 推进收费政策改革
目前我国公路收费名目繁多，而且在具体收费政策上存在漏洞，导致货运企业进行违法运输 ，推进收费政策改革能够从根本上使超载超限运输的外部效应内在化 ，从而在一定程度上解决车辆超载超限运输问题。
4.3 完善超载超限运输治理专项法律法规建设
专项法律法规的建设 ，可以保证治理工作有法可依、有章可循。目前亟须对现行有关治理超载超限运输的法律法规进行梳理 ，明确超载超限的认定标准、等级以及相对应的处罚措施和细化准则 ，根据不同载重量对公路的破坏程度实行相对应的处罚措施以及征税制度 ，使外部成本内部化。同时要明确规范执法机构的职责权限 ，从而避免执法行为的随意性。
4.4 加大执法力度，加强执法队伍建设
解决超载超限运输不能仅仅依靠运输市场主体的自律 ，更要辅之以相关部门的监管 ，为此加大监管和执法力度、实现治理方法多样化是治理超载超限运输的重要保障。利益驱动是超载超限运输的根源 ，为此必须保证超载超限运输受到的损失大于所获得的利润才能从根本上杜绝超载超限现象 ，这就需要加大执法力度。我国治超工作屡屡取不到成效的一个重要原因就是治理工作缺乏连续性 。同时要加强执法队伍建设 ，确保执法的公正性 ，禁止 “执法创收”、“以权谋私”、“重复罚款”的腐败执法行为。
5、结束语
超载超限运输是中国现阶段交通运输系统各种矛盾的显性表现。其反复性证明了治理超载超限工作的社会性、 艰巨性及复杂性。在这个现象的背后是公路货物运输行业中的各个利益群体之间的经济利益分配等深层次的矛盾。即货主为了获得产品的低价格而向运输企业压低运价 ，运输企业为了生存就要不断地以超载超限弥补运输费用。面对这种状况 ，仅仅一罚了之不能消除这种恶性循环。为此需要政府、运输企业、货主等运输系统的相关主体的配合和联动 ，优化货运市场 ，彻底消除超载超限运输现象。
作者简介
李艳(1971-)，汉族，工作单位：江苏沛县运输综合管理所 江苏沛县。
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