摘 要：随着我国教育事业的不断改革和发展，新形势对于我国的中学发展也提出了更高的发展要求，这里不仅包括教学上的发展，同时也包括学校财务管理水平上的提高。本文首先对我国目前部分中学在财务管理上所存在的问题进行分析，并根据这些问题提出笔者相关的改善看法和建议。
关键词：财务管理 中学 新形势 教育事业
目前，我国的中学在可持续发展的状态下，除了及时有效的完成教学目的之外，在自身的财务管理上还要注重对教育资源的有效利用和和合理配置。近年来我国在财政上对各地中学的拨款越来越多，但是现实情况是很多学校还是觉的经费紧张，这就涉及到学生在财政管理上的问题，如何将手中有限的资金实现最为合理的利用，从而实现利益上的最大化。但是目前有很多学校，领导者和管理者一方面觉得资金不够用，另一方面却又忽视对学校的财务管理，在具体的管理工作中过于随意，没有真正发挥出财务管理的作用。 一、我国部分中学在财务管理上所存在的问题 1.忽视在财务工作在学校管理工作中的重要性 由于目前学校大部分的管理者和领导者都是优秀的教师中提拔起来的，这些教师在教书育人上有丰富的经验，但是在财务管理上却明显缺乏专业系统的财务管理知识，同时在思想意识上也忽视和淡化了财务管理的重要性，认为这些管理行为都是为教学活动所服务的，只是学校在教学目的实现前提下所应该进行的管理行为，完全将学校的财务管理置于一个被动的从属位置，从而使学校整体运营过程中财务的管理和监督角色都无法正常的体现。同时学校的管理者对于会计工作在相关认识上还较为模糊和片面，这主要表现在以下三个方面： (1)在思想意识上对中学会计工作的重要性认识不足，没有对财会人员在学校财务管理中的职责有个清醒的认识，将会计行为简单的看作是对学校的一些账目进行计算，只需要发放工资和办理报销就可以的，却忽视了财务管理更深层次的作用。 (2)个别的学校在对教学工作重视的同时，完全放任了对财务上的管理，认为对于学校而言首要的工作就是要完成教学计划和教学目的，财务上的工作交给相关的财务人员和会计人员就可以了。这就导致有些学校虽然在教学上颇有成效，但是在财务上缺乏管理，致使财务工作没有计划，较为盲目，同时也缺乏相应的监督和约束机制。 (3)在学校的财务管理工作上，正确的做法应该是根据学校自身的发展规模而相应的调整财务管理工作的规模，才能满足财务工作的发展需要。但是现在有些学校，不管其自身的发展规模有多大，其相关的财务岗位就只有寥寥数个，往往会计事项中的经办人员、审批人员、财务管理人员之间的权责不分，不能很好的起到相互制约的作用，有些会计人员还身兼数职，完全无法行使不同岗位之间的职能分离，致使学校在财务管理工作上显的较为混乱。 2.基本缺乏教育成本核算 由于目前学校在资金来源上都是依靠国家的财政拨款，而在日常的经费来源上主要也是依靠财政拨款和非税收入，而且在学校的财政管理模式上一般都是采用收入和支出两条线，所有的收入都要纳入财政监督和管理的方式，再加上由于学校本身是一个非盈利性的机构，主要目的在于教书育人，因此资金投资者也没有指望学校可以按照其所提供的资金比例而相应的收回预期和获取一定的经济利益。因此长期以来，学校在发展的过程中一直都是依靠国家对其的财政拨款，自身很少有相关的资金投入，同时在资金管理上也不同承受一定的风险，这就导致了学校基本上都的缺乏教育成本上的核算，在成本利用上缺乏合理的管理和控制。 3.基础设施建设账目设置不合理 由于目前所有新建学校在整体竣工决算之前的基础设施建设账目都是由教育局的财务部门代为进行核算和管理，而当学校正常运营之后，在自身账面上指对日常的收支业务有所反应，而这方面的账目就被忽略了，在账目上没有反映。这种所造成的必然后果就是学校的事物管理和资产账面价值无法对应，使资产管理形成盲区。并且在个别学校还出现了基建工程竣工很长时间却一直没有决算的情况，这两者之间的相互脱节很容易就导致了国有资产上的流失，同时也不利于学校在整体财务上的监督和管理。 4.忽视对实物资产的管理 学校在事物资产管理上所存在的问题，首先就是表现在相关的管理人员往往不固定，存在频繁更换的情况，同时在交接手续的办理和工作衔接上都存在一定的问题，从而使管理工作失去了连贯性，在具体的管理工作中容易对入账的资产进行遗漏，有些校外使用的没有入账的资产可能就会出现流失的情况，从而造成账面和实物不符合，更有甚者，会将一些价格昂贵同时体积较小的资产变为个人所有，从而造成学校资产的严重流失。 其次表现在学校固定资产的变动手续上，资产的增减入账的时间不及时，入账的价值也不准确。此外对于已经交付使用的建筑物，由于缺乏决算，很长时间都不能入账，从而致使账面和实物之间的不符，这在上文已经提到过。同时还有些学校对一些无偿调出调入的固定资产不入账，对有些资产在报废和转让上的处置没有进行必要的审批，或者是审批的手续不全就自行对账目进行冲减，从而在学校固定资产的管理方面失去必要的管控，也无法有效的体现出监督的作用。 5.财务预算缺乏准确性及严肃性 学校的年度财务预算是学校在发展目标和事业计划上的一种资金投入体现。学校每年对自身发展中的资金来源以及各方面资金投入支出的合理统筹都是依靠合理科学的进行预算，这也体现出了资金管理上协调性和倾向性的和谐统一，是学校自身发展建设上必要的资金基础和保证。但是目前在个别学校在财务预算上缺乏准确性和严肃性，学校的财务管理人员以及相关的领导者对于预算管理也不够重视。主要体现在预算执行的各环节上都缺乏切实可行的措施，在预算的编制上往往也是流于形式，在具体操作往往也仅有一个或者几个会计去完成整个学校一个年度的财政预算，缺乏严肃性。 二、新形势下加强中学财务管理的思考 面对目前中学在财务管理上客观所存在的问题，同时面对这种新形势的发展，我国所有的中学都要在自身的财务管理上有全新的思考，思考如何避免现存问题的再次出现，思考财务管理水平应该如何实现创新和完善。笔者根据自身在学校财务管理上的相关经验，提出下列几个方面的改善意见： 1.强化学校领导的财务管理意识 任何管理制度的完善和管理水平的提高，都必须要首先做好意识上的强化，新形势下的学校财务管理也不例外。中学学校必须要对学校财务管理上的重要性给予重新审视，将财务管理模式和制度的建立以及避免学校资产流失作为财务管理上的重点。此外领导者都要根据过节的财政改革政策对财务管理观念进行转变，培养其资金和资产管理上的成本意识、效益意识、节约意识和风险意识。 2.建立健全财务管理制度 一个健全的财务管理制度的学校进行有效财务管理工作的重要基础和保证。由于我国中学在财务管理上存在各环节的经济活动之间相互脱节的情况，没有形成一个有机的管理整体。因此要在根本上改变这一现状，就必须要建立起一个科学、系统、严密和高校的财务管理制度和组织制度，同时还要建立起相关的监督制度和控制制度，在实际的管理中做到收支审批、稽核分离和钱财分管。目前针对学校所存在的问题，所需要建立健全的制度和体制主要包括资金管理内部控制制度、负债内部控制制度、设备内部控制制度、财务公开制度、审批管理制度、审计制度以及基建管理制度等。 3.提高财务人员的工作能力，为做好财务工作打好基础 由于中学的财务管理人员很多事教师兼职，所以，一方面学校下一步工作是引进财会专业人员进行财务管理工作，另一方面对现有的各个岗位的财会人员加强培训工作，提高财务人员的素质，力求通过财务管理人员能力的提升，带动机构职能优化、管理和服务水平的快速改善。 4.建立健全中学财务管理工作的监督机制，保证资金发挥更大的效益 监督机制主要是从内部和外部两个方面考虑，一种是外部监督，主要靠外部审计和教育局。教育局要定期和不定期地组织专业人员对公办学校的资金往来、资金管理情况进行了专项检查，加大对学校主要负责人的离任经济责任审计。在实施的审计检查中，将资金安全管理作为评价财务管理状况的主要指标列入领导干部经济责任审计的范围，加强了对基建工程、修缮工程项目的审计。为客观地反映教育部门的财务管理和财务收支情况，教育局还可以聘请审计部门、物价部门、财政部门或会计师事务所对公办学校财务工作进行审计检查。 另一种是内部监督，一方面是健全和完善民主管理和民主监督机制；另一方面要实行财务公开制度，财务公开制度主要包括公开收费等项目，该制度的实行能增强财务管理的透明度，加强广大师生对学校工作的监督力度，不仅可以保障教职工的民主权利，还可以规范学校的办学行为，提高财务管理水平。可以通过定期召开教职工代表大会，也可以设立公开栏随时公布学校的重大事项。 5.加强中学财会队伍的素质教育和提高其业务水平 学校的财务管理工作的好坏与财会队伍的整体素质有着密切的联系。针对目前中学财会队伍存在的问题，主要通过以下几个方面加强财会队伍建设: 首先，加强宣传教育，提高财会人员的法制意识，大力提倡良好的会计职业道德。会计人员要做到爱岗敬业、熟悉法规、依法办理、公正、搞好财务管理工作、保守秘密等；其次，由于中学财会人员由教师兼职，其本身课务负担较重，培训机会较少。所以结合《会计人员继续教育暂行条例》的有关要求，应该加强会计人员业务培训和自学，使其职能和技能不断得到更新、补充、发展和提高；第三，普及会计电算化，加强会计人员计算机培训，逐步普及电算化管理。 6.加强国有资产管理,防止国有资产流失,是财务管理的最终目的 学校国有资产是实现各项教学计划的物质基础,一般不直接给学校带来经济效益,而是被消耗于教学和其他活动中。这就要求我们:一要物到建帐立卡,实行统一数量、价值管理,建立“一物、一帐、一卡”管理模式,即财务建立数量金额帐管理,各科室、教研室实行实物数量管理,责任到人,使用与保养相结合,延长使用寿命。二是提高利用率,教学使用与闲置租赁相结合,合理取得收益,用于改善办学条件和教学设备。三是定期进行清查盘点,对国有资产进行保值增值考核,保证学校国有资产的安全与完整。对清查中出现的问题及时上报处理,防止国有资产的损失和流失。 综上所述，我国中学在财务管理上还存在一定的漏洞和问题，这一方面影响了学校的自身发展，同时也不符合新形势下我国中学的发展要求，所以必须要做好学校的财务管理工作。此外我们也要看到，财务管理制度的完善并不是一个简单的过程，这需要上至学校的管理者和领导者，下到每一个具体的财务管理人员，都要培养其财务管理的意识，在具体的管理过程中重视对资金资产的控制和监管，这样才能切实有效的实现对学校财务管理水平的提高和制度的完善，从而更好的促进我国中学教育事业的发展。参考文献：[1] 邱 凤:浅议中学财务管理存在的问题及措施[J]. 会计师, 2009, (04) . [2] 孙笑萍:中学财务管理的问题与改进[J]. 沿海企业与科技, 2006, (11) . [3] 徐 远:中学财务管理现状与改进措施[J]. 新疆农业大学学报, 2004, (S1) .. [4] 江 红: 关于加强高级中学财务管理的思考[J].会计之友(中旬刊), 2008,(05) . [5] 梁丽珍 张少华 陈志超:加强财务管理 促进学校健康发展[J].中国职业技术教育, 2006,(14) . [6] 李健君:对中学财务管理的几点思考[J].科技咨询导报, 2007,(28) .[7] 李玉兰:浅谈中学财务管理中存在的问题及其解决的对策[J]. 教育财会研究, 2003, (01) . [8] 葛 琳:加强与完善中学财务管理的思路初探[J]. 财政监督, 2007, (12) .
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