面对着国内外高校的激烈竞争，地处我国西南地区的四川如何在全球化背景下打造自己的教育品牌、提高自身的竞争力?针对四川近年来留学生服务贸易的现状和特点，以及相关管理现状，借鉴国内北京、上海、江苏三个留学生服务贸易大省的留学生政策优势，提出明确四川留学生服务贸易发展方向、加大财政投入完善服务供给、高等院校明确自身定位、加强留学生信息网络建设等促进留学生教育服务贸易的发展。
一、四川省留学生服务贸易现状
(一)留学生规模相对较小
2012-2014年全国共接收来自世界200个国家和地区的留学生328330、356499、377054人次，2013年四川来华留学分别占全国留学生人数的1.7%，北京市的7.8%，上海市的11.3%，全国排第17名;2011-2014年在全国留学生数量排名中，北京与上海三年位居第1、2位，广东增长缓慢，2014年下降到全国第6位，天津超过广东位居第3，浙江三年保持第5位，江苏从第6位上升到第4位，表现最为明显。(本文所有涉及到人数的单位均为人次，涉及到学校数均为所)
(二)留学生专业集中度高，双语授课课程少
来川留学生专业集中分布在汉语言文学、医学、经管、信息工程计算机、交通建筑，占成都地区留学生总人数的77.16%。且研究生层次专业范围不大，双语授课课程少，2013年，全省只有11所院校开设了双语授课，且集中于本科阶段[3]。
(三)留学生来源国与省内分布都比较集中
四川省留学生集中的前10所高校，有8所分布于成都(另两所为川北医学院和泸州医学院);2015年四川大学、电子科技大学、西南财经大学等7所高校所占比例依然达到了全市高校外国人数量的90%以上;且印度、韩国、美国三年位居前三，68%的学生来自亚洲地区，但是目前由于政策原因，以加纳为代表的非洲留学生增长加快。
二、四川省留学生管理现状
(一)留学生外管情况[2]
截止2015年12月10日，成都公安外管局已经实行了一系列措施来对高校外事工作进行管理，全年共为2000余名外国留学生开展法律宣讲活动，并为400余名留学生进行了现场签证离线受理;并每年编制《高校境外人员服务管理工作简报》，寄送至各高校。在成都共设有14个出入境服务站，其中高校服务站5个，作为出入境管理部门向社区延伸的窗口。出入境管理局门户网站也正式开通，并与成华区公安局联合拍摄微电影《嗨，朋友，成都欢迎你!》。
(二)奖学金设置情况
在来川留学生奖学金设置方面，四川除了中国政府奖学金和孔子学院奖学金外，以四川大学为代表的几所985与211高校还设立有：高层次高校自主奖学金、985专项奖学金、孔子新汉学计划奖学金、优秀自费奖学金、中美人文奖学金、西南交通大学校长奖学金、港澳及华侨奖学金、四川农业大学优秀外国留学生奖学金(SAUSO)及外国留学生汉语言学习奖学金(SAUSC)等;2013年开始四川省政府也设立四川省外国留学生政府奖学金(SGS)，2014年成都市人民政府每年拨款500万设立“成都市国际友好城市留学生政府奖学金”吸引和鼓励更多优秀外国留学生来四川高校学习和从事科学研究。
(三)国际交流与合作情况
四川省各高校从2013年开始除国家公派研究生项目外，也均设置有中外短期游学、交换项目、联合培养研究生项目、合作办学、中外实习项目、汉语言项目、双学位项目等，例如四川大学提出 “国际化能力建设”的要求，加大对学校国际化支持的力度。截至 2014年12月，四川大学已与欧洲 17个国家的55所高校展开了校际交流合作，并建立了43个合作研究、学生、教师交流交换项目，与欧洲高校共建5个科研合作平台，包含2+1+1本科交换项目、2+2本科双学位项目、3+2本硕连读项目、欧洲研究中心、当代俄罗斯研究中心、中德水环境研究中心、中德能源研究中心等，但是另一方面存在质量不高问题，例如四川大学与欧洲55所大学建立合作，但是其中排名世界前100的高校仅有5所[4]。
三、国内主要省份留学生政策比较分析
(一)北京市留学生政策
北京市在留学生服务贸易问题上有明确的目标定位，根据北京《扩大教育对外开放行动计划实施意见》，2010年为近期目标，留学生数量达10万，中期目标2020年达中国留学生一半25万，年均增长速度13.5%。
(二)上海市留学生政策
据《劳动报》报道，2020年，上海将成为亚洲最受欢迎的留学目的地之一[5]。2012年上海制定《上海市教育国际化工程“十二五”行动计划》，市教委坚持“扶需”、“扶特”、“扶强”，按照优先原则，确定到2015年，建设80门用外语面向外国留学生授课的市级精品课程和15个市级特色专业;到2020年，上海的中外合作机构(含独立设置和非独立设置)和项目总量争取达到400个左右[6]。
(三)江苏省留学生政策
2009年江苏省政府提出以建设“教育强省”“教育国际化”为战略目标，2010年江苏省政府提出打造“留学江苏”品牌，2014年江苏省教育厅发布《留学江苏行动计划》，确定到2020年接受5万名留学生的目标，其中70%为学历生;高水平大学的研究生中外国留学生比例达到5%。
四、四川省发展高等教育服务贸易的建议
(一)明确留学生发展定位问题
北京、上海、江苏在留学生服务贸易问题上最为明显的特点就是明确定位，制定相关规划，对本省的留学生教育事业进行实质性的监督指导。而目前四川还没有出台过真正意义上的留学生规划指导书，没有清晰的发展目标。对于高等教育事业，政府的政策导向作用十分明显，适当的政策引导与支持，会产生良好的效果，因此，四川省应该学习国内几个先进省份，组织专家进行调研，进行预测，制定本省高等教育服务贸易事业的发展规划，明确发展定位。
(二)加大财政投入，建设完善的教育服务供给体系
教学、科研基础设施和生活服务设施是留学生教育必要的物质基础，学习和生活环境对提高留学生教学质量对吸引优质的留学生生源至关重要，但是这一切都取决于财政资金的投入。四川留学生服务贸易事业起步较晚，可以说是从2013年才开始得到相关部门一定重视的，目前投入的资金较明显的是“省政府奖学金”和“友好城市奖学金”，但是额度仅相当于北京2006年奖学金的1/3。因此，省教委和高校可以自主的设计地方性的多种留学生针对性的资助计划和企业奖学金、专业奖学金、学业奖学金、毕业生奖学金、特殊人才和特殊专业奖学金等，主要用于资助外籍优秀大学生到四川高等学校接受学历教育;设立专门资助贫困留学生的基金会，帮助留学生向当地银行申请助学贷款等。
(三)高等院校明确自身定位，培养国际视野
目前四川高校的英语授课体系和国际课程体系除部分专业外，大多“名存实亡”，教学质量不高，主要原因在于国际师资力量不够。2015年成都外籍教师288人，但是大多是教授英文语言课程，国内教师英语水平又层次不齐，即使有双方面人才，但是由于高校并未区分应用型还是研究型，高校教师实行聘用制，要通过自身学术研究进行职称评比，进而提高工资水平，因此导致某些高校教师授课敷衍了事，因此未来大力培养英语水平好且专业能力强的高校教师，以优厚的报酬引进海龟人才及外籍专家，且对高校定位研究型还是应用型区分是关键。四川2013年参加全国优秀留学生中介机构评比的机构为11家，未来还应该逐步建立更多专门为留学生服务的设施和机构，通过中介机构与高校通力合作，吸引更多国际留学生，双方共同为留学生来川留学提供更多的就业、实习机会和周到的后勤保障服务。
(四)完善网络宣传建设
先进省份均开通自身留学官网，且教育厅的官网也采用中英文双语设置，四川在此方面需学习上海，通过建设专业的“留学四川”双语官网，向海外学子介绍四川概况和留学情况;同时四川省教育管理信息中心、四川省教育厅机关报《教育导报》等媒体机构，应该编印《四川省高等教育评估信息导报》，建立四川国际教育数据库，收集四川教育国际化的各方面数据与信息，对国际教育数据库进行数据分析，发布中、英双语的《国际国际教育年报》，通过大众媒体，发布大学排名、办学信息，把握四川教育国际化的动态与趋势，提高四川教育面向世界的信息化水平，为政府决策提供数据支撑。
作者：彭良琴 夏新蓉 来源：东方教育 2016年4期
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