1996年欧盟牛海绵状脑病(疯牛病)的出现,导致了全球肉食消费和贸易增长的衰退,这些国家的肉禽业因消费者对食品安全的担忧而长期徘徊不前。英国一直是欧盟牛肉出口大国,但自从1996年3月英国承认发现疯牛病后,英国政府下令宰杀了350万头牛,其畜牧业遭到严重打击,英国牧民的收入下降了80%以上。随后,欧盟委员会做出决定,禁止英国牛肉出口,这无疑又加剧了英国畜牧业的危机。1996年英国农业收入为41亿英镑,而1999年降到不足10亿英镑。疯牛病不仅使英国畜牧业遭受前所未有的损失,而且影响了英国的国际形象,加深了英法之问的隔阂,还导致英国与许多好友国家之间产生了新的矛盾。 (二)食品安全问题引发出绿色壁垒、技术壁垒等非关税壁垒的威胁 发达国家以食品安全为名,设置无法逾越的非关税壁垒,以限制进口发展中国家的产品。非关税壁垒(n丁bs)是指关税以外的一切限制进口的各种措施。在早期阶段主要集中于数量性的壁垒措施,如进口配额制、“自动”出口配额制、进口许可证制;而进入20世纪80年代,随着关税的逐步降低,很多国家开始强化非关税壁垒,其中一个重要的措施就是将原先的数量型的非关税壁垒向国民健康、安全和环保等方面的非关税壁垒转变。这种非关税壁垒反映在食品贸易上就主要体现为技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒。技术性壁垒也称技术障碍,是指制定强制性或非强制性的确定商品某些特征的技术法规、标准,旨在检验商品是否符合这些技术法规、标准,及在确定商品质量及其适应性能的实验、审批和认证程序中形成的贸易障碍。绿色贸易壁垒是指一种以保护有限资源、环境和人民健康为名,通过蓄意制定一系列苛刻的环保标准,对来自国外的产品或服务加以限制。 在当前的国际贸易中,滥用技术性贸易措施的趋势不断强化,其中,提高食品卫生监测标准,把食品安全作为“关口瓶颈”已成为制约国际贸易的寻常策略。中国作为wto的新成员和农产品出口大国,一些国家已提高检疫标准、增加监测项目为手段,限制中国产品出口,保护本国产业的趋势越来越明显。2002年初,日本认定我国出口蔬菜农药残留量超标,大大提高进口蔬菜的技术标准,将蔬菜监测安全指标由6项增加到40多项,鸡肉检查项目为40多项,果汁检查80多项,大米监测91项。据初步统计,受其影响2002年中国对日出口57亿美元,增幅为零,占比从2001年的35%下降到32%,2003年上半年同比又下降0.2。此外,2002年欧盟全面封锁我国动物源性产品的进口,理由是药品残留超标,仅此一案就涉及我国94家企业,贸易金额达6.23亿美元;欧盟对蜂蜜的进口标准突然提高了,00倍,且对其认为污染水域的水产品完全禁运;美国则以反恐为名,与2003年12月开始执行食品注册通报制度;据俄肉类协会的统计显示,2009年,美国鸡肉占据俄国内禽肉市场22%的份额,俄全年进口鸡肉的79%都来自美国。不过,这一切都在2010年的,月1日戛然而止,俄罗斯正式以“未达到俄食品安全标准”为由禁止了美国产鸡肉的进口。近年来,不仅美国、日本、加拿大等发达国家也实施绿色壁垒对我国出口的食品进行限制,而且墨西哥、匈牙利等国也均对我国采取了各种贸易技术性措施,严重影响了我国出口产品的增长。
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