摘 要：农村土地整治是一种具有重要战略意义的土地活动,而要保证农村土地整治工作的顺利开展，首先就必须解决整治资金的问题。本文在对河津市农村土地整治融资调查的基础上，结合国内外的农村土地整治实践经验和融资的理论，构建了河津市“政府+银行+企业+农户”四位一体的融资模式，并通过层次分析法（AHP）对该模式进行了评价,最终得出在河津市最应应用该模式的结论,并给出一些建议。
关键词：农村土地整治 融资模式 层次分析法 河津市
1.前言 农村土地整治是依法对农村地区低效和粗放利用的田、水、路、林、村进行综合治理，提高土地利用率和产出率的土地利用活动，是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。通过实施农村土地综合整治，开展农田整治，新建农民集中居住区，改善农村基础设施，增加了农民收入，发展了集体经济，使农村面貌发生了巨大变化，有力地推动了城乡统筹发展和社会主义新农村建设的进程。农村土地综合整治已逐步成为推进城乡统筹和建设新农村的重要抓手、重要平台和重要载体。 近年来，随着新农村建设和农村土地整治工作的大力开展，农村土地整治中资金短缺的问题越来越突出，制约着农村土地整治工作的进程，而资金短缺的重要原因是融资渠道不够丰富。单纯的靠政府财政投入已不能满足农村土地整治工作的需要，这就促使政府和农村集体开拓思路，寻找可以解决农村土地整治融资难题的新思路。 2.现有农村土地整治融资的理论及实践 2.1政府财政拨款模式 农村土地整治项目涉及范围较大，周期较长，且提供的服务和产品具有外部性，所以一般农村土地整治项目都是政府行为，由政府投资。但政府的拨款，要受到政府收入总额的限制和其他用途的竞争。许多地方政府财力有限，分配给农村土地综合整治的数量就会有限制，加上农村土地综合整治投资量大，交易周期长等特点，单靠政府财政拨款很难满足农村土地整治的需求。 2.2银行贷款融资 银行贷款融资就是政府将农村土地整治项目本身拥有的资产及其预期收益作为还贷担保向银行等金融机构进行贷款融资。目前已经有了类似的成功案例。都江堰市为了保证土地综合整治项目的顺利实施，变单一的土地抵押为农村土地整治项目预期收益担保的模式，有效突破融资贷款缺乏抵押物的瓶颈，成功与中国银行达成3．5亿元的贷款规模。为高桥村、勤俭村土地整治项目提供了有力的资金保证【1】。 2.3农村土地整治的BOT融资模式 BOT （Build-Operate-Transfer）模式，我国将该模式称之为“特许权融资方式”， 主要用于公共基础设施建设。在政府授权下由一家或几家公司共同出资建设一个项目，在经营若干年，收回成本并获得一定收益后，无偿转让给政府经营。各公司获准经营的年限是固定的，为了获取最大的收益，他们必须要以最高的效率和最优的服务来经营。这样，即节约了政府的资金，又给企业带来了新的利润增长点，还给消费者提供了优质的服务，达到了“三赢”的目的，具有重要的借鉴意义。【2】 2.4土地指标使用权经营收益融资 土地指标使用经营收益融资模式在重庆和成都运用的比较多。政府通过农村土地整治，可以增加耕地面积，节约农村建设用地指标。在项目实施前，政府依据整治项目规划，准确测算出新增耕地指标和可挂钩的建设用地指标,即“地票”，再利用城乡建设用地增减挂钩这个平台，将农村节余的建设用地指标和新增耕地指标通过招标、拍卖、挂牌出让进行融资。成都市的两个农村土地整治项目，就在成都市成都农村产权交易所按照项目挂牌融资交易方式，以预计可产生的建设用地指标819．85亩作为交易标的进行竞拍，最终成都市兴城投资有限公司以15．2万元／亩的价格成功竞得该指标。【3】浙江省设计出建设用地复垦指标政策。地方政府可通过农村建设用地复垦换取建设用地指标,为农村土地整治项目提供资金支持。复垦指标以两种转移方式成为项目资金来源: 直接出让给用地者获得的有偿使用费或者流转后获得的流转收入；以复垦指标作为资信, 取得金融机构贷款。【4】 2.5土地承包经营权入股融资 农村土地承包经营权入股，是指在确保农村土地集体所有权不变的前提下，农户以承包的土地经营权为股份投资入股到公司里，以公司化的方式对土地经营实行规模化运作。从而最大限度地发挥土地的增值效益。农民可根据自己的选择，既可成为公司员工，继续参与土地经营，也可选择外出打工，不参与土地经营。入股农民可以凭借拥有的公司股份，按股分红。公司则将土地承包经营权作为其法人财产，投资经营，获取利润，从而实现资本增值。【5】 3.河津市农村土地整治“四位一体”融资模式构建及其运行机制 3.1河津市农村土地整治 “四位一体” 的融资模式构建 以上几种模式在拓宽农村土地整治资金的融资渠道的同时，也引入了市场机制，特别是BOT融资模式和土地指标使用权经营收益融资模式，实质上都是通过企业进行融资，这些对于推动农村土地整治进程发挥了重要作用。但是，我们必须看到，单纯的由政府、银行或企业来完成对河津市农村土地整治项目的投资是不现实的，也是不可能的。因此，必须构建出一种多方合力融资的模式来解决河津市农村土地整治的资金问题，发挥“1+1>2”的效力。 企业、银行和个人投资农村土地整治更多的是看重经济效益，追求的是利润最大化，而政府投资主要是追求社会效益，在于推动社会发展，提高居民收入。因此，根据“谁投资。谁受益”的原则，在平衡满足各方效益的基础上，结合现有的融资模式，可以构建河津市农村土地整治的“政府+银行+企业+个人”四位一体的融资模式。通过政府牵头，企业促进，银行支持，农户配合的方式，将政府、企业、银行和农户共同看作是农村土地整治的主体，四者共同合作，相互配合，共同推进河津市农村土地整治工作的进程。四位一体的融资模式图如下： 图1 河津市农村土地整治四位一体融资模式图 Figure1 Rural land consolidation quaternity financing mode of Hejin city 3.2河津市农村土地整治“四位一体”融资模式运行机制 （1）河津市政府依据河津市的经济发展战略和土地利用总体规划的要求，确定农村土地整治项目并及时将项目信息公布，为社会资本参与农村土地整治创造良好的环境。 （2）农村土地整治项目建设招标。政府作为招标人或拍卖人，依照法定程序，确定有实力、有资格的企业作为中标人并与之签署整治协议或者将预期土地使用权经营收益拍卖给企业直接获得整治资金。 （3）由中标的企业或者企业和政府一起承担土地整治项目的融资、建设和运营。政府、企业都可以通过抵押贷款和信用贷款的方式进行融资。还可以将农村土地整治项目预期的补充耕地指标或新增建设用地指标用来向金融机构融资。 （4）银行除通过正常途径向企业或政府提供贷款外，还可以在控制金融风险的前提下，放宽对农村土地整治项目的中长期的贷款政策。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构可以开展农村土地整治金融合作，加强对河津市农村土地整治的金融支持。 （5）在农村土地整治项目的实施需要大量的劳动力，各村委会可以鼓励本村的农户进行土地整治，政府或承建的企业给予一定的补助，实行“多劳多补”。另外，各农户还可以通过土地承包经营权出租或入股的方式，将自己承包的土地交由中标的土地整治企业来经营，农户得到租金或享受分红。中标企业也可以雇佣入股农户来参与土地的整治和经营，有利于发挥农户整治土地的积极性，同时又可以促进农户的就业。 （6）农村土地整治项目完工后，政府可以获得新增耕地指标收入、建设用地增减挂钩指标收入。企业根据协议可以获得部分指标地块的相应权利和部分项目设施的一定期限的经营性收益。政府和企业用这些收益来偿还银行贷款，企业发放工资、红利，赚取利润，取得经济效益。农户也可以得到补助、工资、租金和红利，增加个人收入。同时，通过农村土地整治，增加了耕地面积、节约集约利用了土地、改善农村面貌、促进了城乡一体化发展、促进就业等这些社会效益由政府享受。 （7）河津市政府建立农村土地整治资金储备库，将节余的资金存入储备库，由专人负责管理，以备下次农村土地整治项目使用。 4.基于AHP的河津市农村土地整治融资模式分析 4.1层次分析法简述 层次分析法是一种处理复杂决策问题时进行方案比较排序的方法，其核心思想是把决策问题层次化，按照总目标、子目标、评价标准直到具体措施的顺序分解为不同层次的结构，上一层次元素对相邻的下一层次的全部或部分元素起支配作用，然后利用求判断矩阵的特征向量办法，求每一层的各元素对上一层次某元素的权重，然后通过加权和的方法递阶归并，求出最低层(供选择的方案和具体措施)、最高层(总目标)的相对重要性，从而对最低层各元素进行优劣等级的排序。【6】 4.2运用AHP对河津市农村土地整治融资模式的评价 4.2.1层次分析结构模型建构 借鉴土地融资研究及河津市的实际情况，按照层次分析法的要求，本文将河津市融资模式评价模型分为目标层A、准则层B、指标层C和方案层D的评价体系，通过分别对该体系中每个层次进行综合评价，得出层次分析结论。河津市农村土地整治融资模式的层次结构模型图如下： 图2 河津市农村土地整治融资层次结构模型图 Figure2 Financing Hierarchic Model of Rural land consolidation of Hejin city 4.2.2构建判断矩阵并评价 （1）在层次分析法中一般采用建议的1—9标度方法，通过9级标度，逐对两两元素比较得出相对重要性，对参数模型进行量化，使得到比较判断矩阵。【6】标度分级及其含义如下表所示。 （2）为确定各个因素之间的相对重要性，需进行专家咨询打分法。本研究根据层次结构模型设计了因素重要性调查表，并对相关领域的专家学者和国土相关管理人员共10人进行了调查，其中相关领域的专家学者6人，河津市地方政府及国土局4人，这样可以使调查结果既可以运用专家的专业知识、经验和预测，又能兼顾河津市的实际情况。 （3）层次单排序及其一致性检验。通过对调查问卷进行整理,构建出各层次的层次单排序判断矩阵如下:C-D判断矩阵
（4）层次总排序及其一致性检验。在各层次单排序的基础上，构建指标层对目标层的总排序表（A-C）和方案层对目标层的总排序表（A-D）如下：
4.3层次分析结论 经过层次分析法分析可看出，“政府+银行+企业+农户”的模式总得分最高，表明在河津市农村土地整治融资中，可以优先考虑用这种模式来进行融资。 5.对河津市“四位一体”农村土地整治融资模式的几点建议 （1）建立健全专门的融资机构。政府部门、国土局、乡镇和村委会都应成立专门的土地整治融资机构，由专人负责，保证整治项目资金来源。 （2）建立健全农村土地融资相关法律法规，形成规范化融资流程。从全国范围来看，已经有一些地区颁布了与农村土地整治融资相关的法律法规和管理办法。河津市应加强对本市农村土地整治融资情况的调研，并借鉴其他地区经验，加快对相应法律法规、管理办法的颁布实施进程。 （3）政府部门要为社会资本投资创造良好的环境。河津市应结合自身具体情况，充分发挥政府部门的引导和服务的职能，编制切实可行的农村土地整治规划，及时向社会和企业公布项目信息，鼓励企业竞标整治项目，促进整治项目的完成。 （4）金融部门在控制金融风险的前提下，放宽对农村土地整治项目的中长期贷款政策。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构应进一步加强对河津市农村土地整治项目的贷款的支持。 （5）农村土地整治带有公共性质，对投资的社会主体应进行适当激励，如对投资的企业减免特定的地方税等。参考文献：.北京：中国人民大学出版社，2008.98－101.
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