摘要分析农村财务管理工作中存在的问题,并提出对策,以为加强我国农村财务管理和推进新农村建设提供参考。
关键词农村财务管理;存在问题;对策
改革开放以来,我国的经济水平有了突飞猛进的发展,大环境的改变使农村经济的发展面临着巨大的挑战和机遇。建设新农村在整个经济发展布局中是一个很重要的方面,对进一步推进我国市场经济的发展有着积极的战略意义。在新农村建设过程中,农村财务管理工作是农村工作的重点和难点,加强农村财务管理建设,及时发现并解决农村财务管理工作中出现的问题,有利于完善农村基层组织建设,有利于促进农村经济的快速稳定发展。
1我国农村财务管理工作存在的问题
1.1会计机构和会计人员设置不符合规范
在设置村级会计机构和任命会计人员时,应符合《会计法》相关规定。目前,大多数村组没有符合规定的会计机构,会计工作由没有专业知识的村民担任,甚至有些村干部为谋取私利任命亲友为会计[1-2]。这都有失《会计法》关于设置村级会计机构的相关规定,最终影响村级财务管理工作的实施效率和质量,在很大程度上损害了农村居民的利益。
1.2账务处理混乱
由于个人能力等多方面原因,农村财务工作人员不能正确理解科目核算性质及记账规则,以致出现账户科目乱设乱用的情况。村级账务处理的过程中,经常出现“包包账”、“流水账”或账实不符现象[3-4]。另外,不能及时进行账务处理也影响农村财务管理工作的质量,收支凭证登记不及时导致难以进行账务处理,最终影响年终结转。WWw.lunwen.net.cn有些村委会常常以白条列支各项费用,或者以不规范的发票、收据开列各项支出,并强行入账,给村级财务工作造成很大障碍。
1.3财务公开制度不到位,激化干群关系
财务公开是村务公开的重要方面,该制度关系村民的切实利益,意味着村民由单纯利益分配的受体转变为利益主体的地位。村集体财务公开主要包括收入、支出、财产、债权债务、合同兑现5个方面。一些村组财务公开透明度不高,未起到群众监督的作用,引起村民反感;有些村干部为谋取私利,以村组名义贷款,投入到自己的企业;另外,对于一些罚没收入的贪污及“红包”支出等项目被分列在财务公开栏的其他收入和支出中,摘要含糊其辞。
1.4财务人员素质不高
长期以来,我国农村居民文化素质偏低、知识水平不高已经成为普遍现象。随着九年义务教育的实施,尽管农村居民的文化素质有了一定提高,但总体来说仍然处于偏低的阶段。在我国,农村居民对村级财务管理工作理解不倒位,不注重财务专业知识的提高,担当财务工作的工作人员往往没有或具有较少的财务知识,并且缺乏业务培训,直接造成村级财务人员业务素质偏低的情况。使农村财务管理工作出现专业性和连续性差的现状。村级财务人员财务处理过程中不能自如的应对各类情况,则无法适应新形势下的农村财务管理工作的需要。
1.5监管乏力
一些村级财务管理工作缺乏配套的监督制度,没有有效的约束体系。在现实中,往往形成村干部“一支笔”的审批情况。村民的监督权力被虚化,村级民主理财小组难以发挥实质性作用,使民主理财小组名存实亡,大部分村组并未按时开展民主理财小组活动[5]。加上由于村民自身专业素质的因素,民主理财小组对账务处理的理解只停留在账务表层,不能明确地对一些会计凭证的合法性、合理性及真伪进行辨别,不能及时发现账务处理过程中存在的较为复杂的问题。而一些乡镇政府对于村级财务监督计划只是流于形式,未能真正起到财务监督的作用,使一些审计计划无法真正实施,当村级财务工作出现问题才得到重视。
2加强农村财务管理工作的对策
2.1建立健全财务规章制度
村集体应该按照相关的法律法规制定财务规章制度并严格实行,从而使村级财务工作得到规范化发展。应从以下几个方面实行:一是规范会计机构设置。任用专业知识过硬、道德品质良好的人员担任财务工作。二是严格财务审批制度。对资金的支出和报销必须有一套完整有效的审批制度,杜绝随意支取资金、挥霍浪费。三是严格按照会计规范规定进行账务处理,对不符合规定的原始凭证拒绝入账。保证会计资料的完整性,使财务信息切实可靠。
2.2切实提高民主理财小组的作用
《村集体经济组织财务公开暂行规定》第四条要求:“村集体经济组织应建立以群众代表为主组成的民主理财小组,对财务公开活动进行监督。民主理财小组应由村民大会或村民代表大会选举产生”。民主理财小组制度是对村级财务工作监督的重要制度,代表广大村民的利益。民主理财小组有权对村集体的账目进行核查,在发现村集体财务问题时有权提出处理意见并及时向上一级有关部门反映情况。
村集体应按照有关规定成立民主理财小组,并按期召开民主理财小组会议,以解决群众反映比较强烈的财务问题,并商议出解决方案。民主理财小组应当积极主动地投入到财务监督工作中去,及时组织民主理财活动并定期参加相关财务专业知识的培训和学习,以提高业务素质。民主理财小组应协助村委会建立合理的财务制度,在村民代表大会上向村民宣传民主理财情况,并配合上级管理部门做好农村财务审计工作[6-7]。
2.3落实财务公开制度
要使财务公开制度真正成为“阳光工程”,必须按照有关规定严格执行,使财务公开制度落到实处。首先,在公开财务信息时一定要做到及时且内容完整,才能反映村级财务的全貌,便于村民及时了解村组财务状况。其次,村干部、财务工作人员要保证财务信息的真实性、合理性和合法性,在形成财务数据讨论之前,相关人员必须对会计材料进行仔细核查,然后才能签字盖章。再次,注重民主理财会议的决议,财务公开的内容必须经民主理财小组讨论,一致同意后才能实施公开。最后,财务数据公开后要采用一定的形式对群众反馈的意见进行收集,并报乡镇有关部门进行备案。对于财务公开暴露出的问题,负责人员要及时做出处理,并对其进行合理解释,不得对提出问题的村民进行打击报复。
财务公开制度有利于维护农村居民的自身利益和维持农村经济的稳定发展。落实财务公开制度需开设财务公开栏,把村级的一些财务信息公开,有利于实现村级财务的内部监督,以及时发现并解决问题。
2.4提高政府重视程度,加强农村审计的发展
党中央和各级政府一直强调为保证农村稳定发展,一定要做好农村财务管理工作,并制定了相关的规章制度。但乡镇政府对相关政策的落实不到位是村级财务管理工作混乱的重要原因。各乡镇相关部门应提高对农村财务管理工作的重视,建立健全村级财务审计体系,定期对村级财务状况进行审计监督,并根据村民反映的情况及时调整审计策略和方法,对存在问题的村组应及时给予指导和处罚。
2.5加强对村财务管理人员的培训
采取各种措施对村干部和财务任职人员进行专业知识、相关法律知识和会计职业道德教育[8]。提高村级财务工作人员自身专业素质及职业道德,以更好地为全体村民服务。
3小结
“三农”是党中央关注的重要问题,当前经济高速发展,我国农村也面临着巨大的冲击。农村的发展对整个国民经济发展具有深远的战略意义,加强农村财务管理工作有利于维护农民的切身利益,有利于新农村建设进一步推进。
4参考文献
[1] 任中平,陈滋润.村级财务管理亟待规范[j].中国发展观察,2009(11):48.
[2] 黄传梅.农村财务管理存在问题及对策[j].现代农业科技,2010(5):369.
[3] 宋畅.浅谈农村财务管理存在的问题及对策[j].中国经贸,2010(6):154.
[4] 黄清娟.浅析农村财务管理存在的问题及对策[j].财经界,2010(12):19.
[5] 王庆才.浅谈我国农村财务管理现状[j].中国市场,2010(26):69.
[6] 王爱珍,柏书勤,王以琴,等.农业科研单位财务管理制度建设初探[j].河南农业科学,1999(10):16-17.
[7] 董美艳,王仁山.构建机制规范财务管理[j].农村财务会计,2010(6):47-49.
[8] 狄具亮.农村财务管理存在问题的原因及对策[j].中国市场,2010(19):141-142.
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