党的十七大报告指出：“解决农业、农村、农民问题，亊关全面逑设小康社会的大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”这段话强调了解决“三农”问题在全党工作中的重要性。而要解决好“三农”问题，加快农村经济社会全面、快速、持续发展，最根本、最冇效的措施就足促进农民创业。作为政府，必须充分认识农民创业的重要性，深刻分析农民创业面临的问题，从而营造农民创业的优良环境，激活农民创业的热惜，提升农民创业的能力。
一、促进农民创业的重要意义
1、通过创业带动史多的人致，冇利于增加农民收入
宵先，是创业者致富。农民从“挣钱填肚子”、“赚钱盖房子”到“农民办厂子”成为企业家，这足农民致s路上关键性的一跃。改革开放30年的实践证明，发达地区农村之所以发达，就是许许多多的农民走上了创业之路。如苏南、浙江等地农民小但通过创办自己的企业致了S，甚至成/世界冇名的企业家，而且还形成整个社会强劲的创业之风。浓厚的创业氛_，使史多的农民走上了S裕之路。其次，是从业者增收。创业者不仅自己致S，而且还能带动其所吸纳的劳动力，通过就业增加收入，从而提高农民的实际收入。
2、通过创业带动史多的人就业，冇利于减轻政府就业压力
农民创业在农村剩余劳动力的就地转移中发挥着主渠道的作用。一方面，创业者不但解决了自己的就业问题，还可以通过合作创业，组逑公TTj等方式带动史多的人就业，培养和造就史多的创业主体。另一方面农民创办的企业，大都为劳动密集型企业，吸纳就业人员较多。随着数奇:的增加和规模的扩大，农民所创企业吸纳农树剩余劳动力的能力将+断增加，缓解了就业力。
3、冇利于农业产业结构的调整，促进经济社会全面协调可持续发展
农民在本地创业，可带动农业产业结构调整，促进个体私营经济群体和块状经济群体的形成。农民创业形成/规模，形成了气候，可冇效地减轻农树经济的对外依赖程度，改变“靑壮打丁去，留下童与叟”的农村“空壳化”现象，扭转“赚了票子，荒了孩子”、“留守孩子无人管”的局面，冇利于农民的家庭稳定、农树的和诮和农W的可持续发展。
二、当前制约农民创业的主要因素
根据赵西平、周曙东以及朱国奉在江苏洪泽、泰兴的调查，受访户在回答“创业中你最缺什么”时，排在第一位的是资金，有63.83%的农户认为创业中遇到的最大困难足资金?足。银行贷款难，项U投资少，70.12%的农户的创业启动资金上要来自家庭存款。排在第二位的是技术,占31.91%。排在第三、第四、第五、第六位的分别足政府扶持(29.78%)、市场（27.79%)、经营能力(13.64%)和人才(10.61%)o进一步调查发现，在政府扶持中，创业农户边切要求政府及时准确提供信息服务，以握市场动向。此外要求政府史多提供培训机会。因此可以认为，当前影响农民创业的主要制约因素冇：
1、城乡二元结构使农民难于获取创业所需的资金、技术、信息，从而使农民创业处于较低层次。
2、农民本身文化素质较低，使农民难于f:握科学技术知识和接受新的管理理念，在农业创业特别足非农创业上造成巨大障碍。
3、农民创业存在诸多风险，包括创业机会的识别风险、融资风险和市场风险。长期处于社会最欣层的农民，其综合素质较低，难于获取识别创业机会和市场变动的冇效信息，乂缺乏规避风险的物质T?段，因此农民创业风险高，创业的成功率较低。
作为政府，必须深刻分析农民创业面临的问题，营造农K创业的优&环境，激活农民创业的热情，提升农民创业的能力。
三、苍南县政府引导、促进低收入农户创业奔小康的主要措施与成果
苍南县地处浙江省最南端，2001年被浙江省政府列为欠发达县，2002年该县25个经济欠发达乡镇农民人均收入为1827元。苍南县域内农业资源丰，农业产业颇具特色，但均存在资金匮乏、产业化程度较低、产业规模小、产品的椚次和科技含高、深加I：技术相对缺乏、产品附加值低等问题。
在社会主义新农W逑设探索中，为了加快低收入农户奔小康少伐，破解欠发达地区发展难题，促进欠发达地区共同跨越，苍南县制定实施/以B民奔小康为U标，以创业创新为动力，以“低收入农户奔小康工程”为抓手，以进村入户为切入点的新一轮的富民攻嗒计划，引导和促进农民创业，实现民、县强的标。
1、实施“低收入农户创业增收”行动
首先是提供创业条件，降低创业门槛，激发创业热怡，发展农村中小企业。
仕家洋村原冇30多家家庭工业作坊，包括“传统纺纱业、开花机、撕棉机、气流纺”，是许多村民的主要经济收入依靠，但足生产点呈“低、小、散”状态自山分布，本上足属于乱搭乱逑的违章逑房，属于需治理整顿的“三合一”企业，存在严重的消防安全隐患，乱排乱放废弃物污染空气、河流、损密耕地等破坏村居生态环境。经县T作组的牵爻协调和乡钺、村千部的配合下，规划、土地、城逑、电力等部门共同绘制新农村经济发展蓝图，在规划法规许可的前提下，规划部门免费为仕家洋村村民规划集中统一的纺纱机标准厂房和布角料集中堆放点，并无偿负责勘测和图纸设计；土地部门根据规划要求依照节约用地的原则，结合旧村改造的实际怡况，积极争取用地指标；城逑部门针对仕家洋村布角料无序堆放和家庭小作坊分散作业的实际，采取整合和冇序管理办法，并进一步加大整治力度，做到既能确保村民1卜:常生产，乂小影响村容村貌；电力部门报据U前电M现状的最快速度，对布局小合理、+适应农村经济发展的电M进行改造，对变压器进行增容。在纺纱机标准；房的逑设和投入使用后将实现资本积聚和产业集中效应，为生产管理效率提高奠定了基础，为传统纺织业的发展提供契机，为群众创办中小企业接提供条件。
在支持低收入农户自主创业的同时，县政府还大力发展劳务经济，拓宽就业途径，提高低收入农户的就业率。在该县3328户低收入农户中，有2830户农户至少冇1人就业，丨》781.1%，就业人数为6744人，占低收入农户调查人数的62.6%。到外乡锁就业的户数和人数分别为1551户和2610人，分别占低收入就业户数和人数的54.8%和33.7%,劳动力得到转移，劳务经济得到大力发展。
2、实施“欠发达乡产业开发”行动
鼓励弓I导欠发达乡镇根据自身特色优势，大力发展各类特色产业，并依托农业龙A企业努力提高产业效益，增加农民收入。U前，该县冇35家农业专业合作社、4家专业协会及30家上规模的农业开发基地和示范龙A企业，辐射带动周边农民30万人。在实施“富民攻嗒三年计划”中，该县以龙头企业和专业合作社为抓手，以特色农产品鉴地为载体，着力推进传统农业向现代农业转变，推进农业产业化，力求形成“育一个龙爻、逑一片基地、带一批农户、富一方农民”的发展格局。
此外，该县还挖掘欠发达乡锁山地资源潜力，通过区域经济协作、结对帮扶等途衿，积极鼓励丁商企业到欠发达乡锁兴办农产品加T流通业，做深做透农产品加工增值这篇文章。
十五期间，苍南县累计扶持各类特色产业项U700多个。U前，全县初步形成马站四季杣、观美席草、沿浦紫菜、五风名优茶等八大龙爻八大基地的分布格局，获得四季杣之乡、紫菜之乡、席草之乡等金名片，特色产业成为在家农民收入的主要来源。二足农家乐项U的效益开始显现。通过开展“开茶节”、“荔枝节”等农家乐项U，扶贫产业产品的销路得到拓展，产品的附加值得到提高，产品的知名度得到迅速提高。三是旅游业冇/初步发展，苍南的旅游资源大多在欠发达乡锁，发展生态旅游为苍南欠发达乡锁发展提供T一条很好的路子。
3、实施“低收入农户创业培训”行动
深入实施“十万农W劳动力素质培训工程”，抓好低收入农户劳动力的农业技能、就业技能和岗位技能的培训。逑立以市场为导向的农民素质培训机制，开展农民素质培训，按照“规划、对路、适用”的原则，幣持培训内容与市场需求相结合、培训内容与劳动者特点相结合，发挥各类服务站的作用，及时发布劳务信息，结合苍南县农村劳动力的文化素质和知识水平，分类型、分层次、分工种进行职业教育培训，以提高农民的职业劳动技能，并组织引导欠发达乡锁劳动力到发达地区就业。十五期间苍南县开展科技培训和农民素质培训共508期，培训农民57653人次。U前，苍南县欠发达乡锁每年大约冇18万劳务输出到发达区域，年度劳务收入12亿元，足欠发达乡锁农民收入的土要来源，约占欠发达乡锁农民收入的75%左右。
4、大力实施“欠发达地区环境改善”行动
加强越础设施逑设，逐步提高欠发达地区的等级公路通W率、通W公路硬化率，解决饮用水安全问题，加快欠发达地区电气化、信息化步伐。在191个低收入集中村中，通等级公路及通W公路冇硬化的行政村分别为167个和172个，分别占低收入农户集中紂的87.4%和90.1%;通客运班车、冇线广播、电话、手机、宽带的树数分别为78个，74个、187个和154个；冇无害化处理卫生公厕的村数73个，安装冇线电视和使用卫生饮用水的W数分别为131个和89个，安装冇线电视和使用卫生饮用水的农户分别为21628户和16362户。
经过努力，2008年苍南县36个乡锁农民人均纯收入绝大部分超过当年全国平均水平4761元。其中，农民人均纯收入最高的是龙港锁,达10350元,最低的足吕禅乡，达4680元，标志着该县當民攻嗒计划迈上了一个新起点。
缪立懿
（浙江师范大学）
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