本文介绍方城县水利工程建设管理水平稳步提升和取得的成绩，提出加强组织领导、优化施工环境、确定工程管理目标、提高管理水平、优化完善设计方案和严格落实监督管理等实施措施。
水利工程建设关系国民经济利益和生命财产安全。国家历来重视水利工程建设质量，不断创新水利工程建设管理模式。特别是近年来，国家对环境保护更加重视，相继提出“生态文明建设”和“水生态文明建设”等战略，方城县水利工作在国家战略政策指引下，水利工程建设管理水平稳步提升。
一、取得的成绩
方城县在水利工程建设管理方面实行了建设项目法人责任制，规范了工程招标投标管理、项目合同管理、工程建设监理管理、安全生产管理、工程质量管理、工程验收管理和资金使用管理，围绕全县水利改革发展实际，强力推进，开创重点水利项目建设新局面，仅2014年建设饮水工程27处，解决了7.47万人饮水安全，3条中小河流治理项目全部完成，小水库除险加固批复项目99个，完工99座，小农水重点县项目全部完工。方城县连续九年获得南阳市“兴水杯”奖。
二、实施措施
(一)加强组织领导，确保工程开好头。项目前期工作对项目建设顺利与否以及建成后的经济性、合理性和可靠性都将起到决定性的影响，是水利基本建设程序中的关键环节和基础。
方城县水利局一是成立项目前期工作协调小组，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、相关股室牵头负责”的工作机制，编制重点水利工程建设前期实施方案，合理安排前期工作计划;二是严格遵守设计审批管理规定，按照分级管理的原则上报审批项目，做好设计审批各个环节的工作，严把规划设计关;三是做到项目前期规划设计与工程实际相结合、与水生态文明建设相结合、与改善民生相结合、与产业发展相结合。
规划设计过程中充分征求项目所在地党委、政府和村组干群意见，避免日后出现大的设计变更;四是足额落实前期工作经费，确保前期工作顺利开展。
(二)优化施工环境，确保顺利施工。方城县重点水利项目点多、面广、分布零散、内容复杂，优化施工环境尤为重要。
方城县水利局一是通过多种形式向受益区群众宣传水利投资政策、水利项目公益性属性以及项目实施程序等，从舆论上赢得群众的理解和支持。
同时，深入当地了解群众的心理及生活特点，与群众进行良好的协调沟通，有效地激励和调动群众支持工程建设的积极性，避免出现不必要的阻工误工事件;二是凡是与法有据、政策有规定和项目批复有预算的补偿，都认真落实兑现;三是县政府成立了重点水利项目推进工作领导小组，明确了县直部门和乡镇的责任并与项目乡镇签订责任书;四是项目实施前，将项目概况向当地干部群众公示，接受群众监督。
立项前即签订有关工程占地、用电等方面的承诺书，农村饮水安全项目严格落实“六个前置条件”，前期工作存在问题和隐患的，及时进行调整;五是县委、县政府督查室实行高位督查，在施工关键节点对重点项目进行督查，督查结果作为年终总评的依据之一。
对施工环境不优、矛盾纠纷协调不力的乡镇和单位通报批评，限期改正。
(三)确定工程管理目标，保障工程整体落实。水利工程整体落实需要科学调度和合理的宏观管控。项目工作领导小组制定了坚定的工程建设管理目标，坚持从基础做起，抓好项目风险管理大纲管控，大大提高了工程建设和管理成效。
这不仅从宏观上牢牢把握住水利工程建设和管理的目标方向，确保了项目工程的全面顺利实施，而且在项目管理、造价管理和质量管理等方面，都严格要求达到相应的工程管理目标。
让每位工作人员明确自身职责，明白岗位工作性质，发自内心自觉自愿的产生主动工作的动力，努力履行自身岗位职责，努力实现工程管理目标。
(四)提高管理水平，打造优质工程。为打造优质工程，方城县水利局一方面抓进度，落实工期。实行重点水利项目建设定期通报制度，对进度落后的工程进行重点跟踪，督促进度。
扫清工程遗留，对没有按时完成竣工验收的项目，按照谁主管、谁负责的原则限期完成。
对个别遗留任务重、推进难度大的项目，局班子成员分包重点环节，指导责任股室限期完成。督促施工企业在保证工程质量的前提下加快施工进度;另一方面抓质量，落实效益。
严格落实项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制，确保工程建设程序规范、监管有力、责任具体、质量可靠。并建立健全质量控制和保障体系，强化督查，严格管理，把好施工资质关、监理关、资金拨付关、项目验收关。发挥纪检、检察、财政、发改、审计等部门和村民代表的监督作用，共同促进工程质量建设工作。
(五)优化完善设计方案，确保科学合理施工。在工程立项和设计初期要做好环境影响评估，以便处理好水利工程施工过程中遇到的各种不利因素。
要注重依据施工过程中现场考察对设计技术资料进行动态更新，及时合理地调整变更设计和阶段性计划，优化完善设计方案，以实事求是和科学的态度及时补充修正施工细节，确保工程设计与环境相协调，确保工程质量安全，确保建成的工程利国利民。
(六)严格落实监督管理，确保工程质量安全。水利项目工程质量摸得着、看得见，而工程质量影响因素看不清、很复杂。
对各个项目工程严格执行监督管理程序，不仅抓好水利工程实体质量，而且狠抓行业管理，高度重视质量管理体系建设。整治水利工程市场秩序，提高各主体质量意识，规范各主体质量行为，提高水利施工技术水平和监督管理水平。
水利工程的建设管理是由各阶段密切组合而成。只有做好各施工阶段的监督管理工作，才能抓好整个水利工程监督。为此，对工程各阶段都要制定详细的监督管理办法，实行由点到面的监督管理，坚决杜绝监督漏洞。
作者：杨建叶 王德建 李季 来源：合作经济与科技 2016年8期
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