本文首先介绍了水利工程施工概预算及造价控制的意义，然后分析了水利工程中概预算和造价控制工作存在的问题，最后探讨了控制预算造价的具体措施，本文在此提出了自己的看法，希望对同行工作人员起到一定的参考价值。
一、前言
概预算是工程建设之前整个费用进行估算非常重要的步骤，在水利工程建设过程中，往往对建设之前概预算不够重视，因此本文针对概预算的意义以及目前存在的问题进行了针对性的分析。
二、水利工程概预算的重要性分析
1、提高企业的经济效益
在水利工程项目的实施过程中，会涉及到很多的施工材料、人工、清洁等多方面的费用，除此之外，还有许多影响水利工程的因素，如，企业管理水平、工程施工人员、技术能力以及前期的各项准备工作等。对于这些费用以及相关事项的安排、规划、考察的工作将直接决定着工程的经济效益。概预算在水利工程中是经常用到的，概预算的编制是将所有影响到工程经济效益的各种因素进行分析、考察、安排以及规划的工作，通过概预算的编辑可以发现工程中哪里存在不足的地方，可以对其进行调整和优化，从而促进企业经济效益的提高。
2、有效的保证水利工程质量
概预算中涉及到的项目工程管理对工程质量的影响也极大。项目工程管理分为成本管理、进度管理以及质量管理等三个管理内容。成本管理，是对项目工程中涉及到的工程成本以及所有相关费用的控制，在保证工程质量的基础上将成本降到最低;进度管理，主要是对项目工程的进度制定管理制度，是保证及时有效的完成项目工程进度的重要举措，进度管理在整个项目管理中占有非常重要的地位，它不仅决定着水利工程项目中的资源配置问题，还直接影响着项目工程的预算方案，是体现出项目管理水平的重要依据;质量管理，在项目管理中承担着非常艰巨的任务，质量管理是以工程质量标准准则和要求为基础，确保项目工程质量为核心的管理观念。要注意的是成本管理、进度管理以及质量管理并不是项目管理中的三个部分，而是三项管理内容，是需要全面具体的进行管理和控制的。那么，如何在保证工程质量的前提下有效的控制项目成本呢。在这个竞争非常激烈的市场中，要保证水利工程的质量，还要保障工程成本最低化，就必须要做好水利工程概预算编制的工作，从而实现工程的效益、质量双丰收，促进水利工程建设企业的良好发展。
3、提高企业的核心竞争力
概预算编制在水利工程中占有着重要的地位。除此之外，概预算还需要对企业的施工能力、技术水平、施工人员等各个方面进行综合分析，是确保各项因素都达到相应标准的督促者，如果在发现施工能力较差、技术水平偏低、施工人员素质不高、管理水平有限等对工程成本造成影响的问题时，需要采取有效的措施进行解决，从而实现提高水利工程概预算编制的合理性以及科学性，有效的提高企业的核心竞争力。
三、水利工程概预算编制的相关问题
1、单位价格确定不当
近年来，水利工程中钢材、砂石、柴汽油等常用的主要材料价格波动较大，为合理单价的确定带来了一定困难。如果编制人员不能准确掌握市场情况，确定材料单位价格时就可能出现偏差，从而影响概预算编制的质量。另一方面，水利工程中不止用到以上材料，还需要混凝土、木材等其他诸多材料。这些材料名目繁多、价格与规格各不相同，编制人员难以一一仔细计算。这种情况下，就增加了合理单位价格确定的难度。
2、定额套用不准确
定额是水利工程概预算中的一个重要概念，是指在一定的外部条件下进行水利工程概预算编制时，应按照事先规定好的某项合格产品的所有要素(人工、材料等)的标准额度，水利工程技术人员、材料选用等有着密切的关系。因此，定额套用不准确必将导致概预算编制出现误差。
通常情况下，水利工程概预算定额与施工组织设计是相互对应的、相互配套的。可是，不同设计阶段，其选用的定额也会有所不同。因此，在各阶段定额不全的情况下，难以保证定额套用的准确性与一致性。另一方面，如果水利工程中采用不同施工方法、不同机械设备，概预算定额中就会出现不同的人工、机械消耗用量，就会得到不同的工程费用，这也是定额套用不准确的一种表现。
3、工程量计算不精确
工程量计算直接影响着工程造价的最终结果，因此，工程量计算是否得当直接影响着概预算计算正确与否。一般情况下，编制人员经常根据水利工程施工设计图纸计算图纸工程量，再用图纸工程量乘以相应系数得到实际的工程量。但是，由于概预算编制中工程量与组织设计方案中所提供的设计工程量不相同，导致计算出现偏差。
4、经常费计算不完备
经常费，是指建设单位从批准组建之日起到完成该工程建设任务之日为止，需要开支的经常费用。一般按照建设单位人员经常费用标准、定员人数和经费费用计算期进行计算。在编制概预算时，编制人员计算经常费往往只重视施工阶段的费用，易忽视筹建期和收尾期的经常费，导致水利工程实际费用支出大于概预算，出现概预算偏差。
5、工程勘测设计费用不合理
国家水利部实施颁布《水利工程设计概(估)算编制规定》中对水利工程勘测设计费用的计算标准和依据规定不明确，导致设计单位编制概预算时通常只是简单罗列设计、招标和施工阶段的勘测设计费用。明显看出，勘测设计费用计算依据不足，易造成勘测设计费用计算不合理，影响概预算编制的精确性。
6、各设计单位或部门沟通不畅
在我国，设计单位分为施工、造价等专业组织。因此，在水利工程全生命周期过程中可能存在设计、造价、施工等不同专业组织。一般情况下，有设计部门人员完成设计工作，然后将与工程概预算编制有关的资料移交给造价单位或部门。但是，由于两个单位或部门之间沟通不畅，经常出现资料重复、遗漏等情况，增加了概预算编制人员的工作难度。有时候，编制人员可能都不清楚概预算方案问题出现在哪。
四、提高概预算和工程造价的措施
1、科学确定材料单价
在确定材料价格时，编制人员应当认真收集基本资料并仔细分析，尽量使概预算中的材料价格与实际相差无几。
2、正确确定定额套用
为了避免出现概预算编制与实际施工中定额统统出现不相符的情况，编制人员在编制概预算过程中必须保证定额套用的准确性，即概预算编制方案与实际施工采用的施工设备、材料等因素在各方面必须相一致。这样，经计算得到的工程单价才能真实反映工程的实际投资需要。另一方面，在定额不全的情况下需要编制人员注意定额的过度系数，便于不同设计阶段转化定额套用，保证工程单价计算结果的一致性。
3、正确计算工程量
为了正确计算工程量，编制人员需要完全熟悉相关设计与施工规范，尤其需要掌握工程量的计算原则。同时，要求其及时复核设计人员提供的工程量，避免出现漏项、重项等情况。一旦发现设计单位或部门所提供的资料有错误或不完整，一定要及时与其联系沟通，做好衔接工作。另外，编制人员应做到实事求是、科学规划。既不造成工程量的随意放大或缩小，也为工程后续工作安排留有一定空间和余地。
五、结束语
本文对水利工程的概预算的意义和常见问题进行了详细的分析，在此基础上提出了相应的解决办法，目的是提高在水利水电工程中概预算的质量。
作者：赵肖惠 来源：房地产导刊 2015年10期
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