摘要：市场的发展促使公路工程项目投资不断扩大，在公路工程项目投资控制中，应合理分析与设计项目投资策划以及投资流程，以建立一个完整的公路工程项目投资全过程控制实施概念模型。文章从当前公路工程项目投资全过程控制的现状出发，对公路工程项目投资全过程控制体系进行了分析与探讨。
关键词：公路工程；项目投资；全过程控制；控制体系
1引言
自改革开放以来，城市、乡镇规划中都非常重视发展交通，在人口密集区进行了大规模、持续性的公路工程项目投资建设。通过公路缓解交通压力，在交通强国的背景下，公路建设和投资规划更加专业化。20世纪80年代初，我国开展了大规模的工程建设总承包和工程投资模式研究。公路工程项目投资应满足项目的需要，完成公路工程项目投资控制的各项目标任务。本文通过分析产生项目投资偏差的原因，探讨在公路工程项目投资控制中优化管理体系的方法和手段，以提高完成公路工程项目的建设质量和效率。
2公路工程项目投资控制的发展现状
随着时代的进步，公路工程项目投资控制体系不断完善、管理方法不断改进，取得了一些成绩。
2.1公路工程项目投资控制体系倍受关注
国家建设部门和财政部门在大型公路工程项目投资控制体系方面发挥了指导作用，为促进公路工程项目建设不断发展和进步，国家有关部门对公路工程项目投资控制体系采取了相应的分配措施、优化管理制度。在地方政府管辖范围内进行公路工程项目投资，可以促进地方经济的发展，因此，政府对公路工程项目投资控制体系的重视程度也越来越高。生活在信息化时代，许多公路工程项目投资控制也与人们的生活密切相关，公路工程项目投资控制体系也在一定程度上被民众关注。
2.2公路工程项目投资体系规模较大
公路工程项目在各地区的应用日益广泛，公路工程项目投资体系也逐步融入工程建设，公路工程项目投资体系涉及的金额大幅扩大。随着我国经济总量的快速增长和社会的快速发展，公路工程项目投资模式在我国得到了快速发展，各大企业纷纷投入其中，参与公路工程项目投资的竞争，公路工程项目投资规模不断扩大，投资额已达几亿甚至几十亿元。在公路工程项目投资规模不断扩大的情况下，对公路工程项目投资的控制也越来越严格，因此，建立一套完善的公路工程项目投资控制体系具有重要意义，对公路工程项目大规模、高投入的投资起到了保障作用。
2.3公路工程项目投资企业面临激烈的市场竞争压力
随着经济不断发展，市场的良好氛围推动了公路工程项目投资企业之间的良性竞争，施工企业在激烈的市场竞争中面临很大压力。随着科学技术的不断进步，信息技术和智能化管理方法被大量应用，施工企业只有不断提高对公路工程项目投资管理质量安全监管水平，才能更好地促进企业提高公路工程项目的建设质量和效率，积极推动企业发展、更好地面对日益激烈的市场竞争、缓解企业压力。
3公路工程项目投资全过程控制的发展趋势
公路工程项目投资是一个复杂而庞大的整体，公路工程项目投资的全过程控制体系受多种因素的影响，从而影响完成质量和效率，其对公路工程项目投资的控制和管理具有重要意义，甚至直接影响项目完工的效果。目前，我国公路工程项目投资全过程控制呈以下发展趋势。
3.1加强人才培养与规范
公路工程项目投资全过程控制不断强化人才培养。人才是保证公路工程项目投资控制发展的根本，前期设计需要公路工程专业人员投入，同时，安全的公路工程项目投资运营需要大量的人员投入，在公路工程项目投资控制的正常进程中，还需要大量不同专业的人员投入，这些专业人员在不同的岗位上发挥各自的作用，以促进公路工程项目投资的安全应用，保证工程项目质量。此外，由于信息化和智能化管理设备在工程项目中的应用，要求工程人员具有一定的专业知识和技能，因此，必须不断进行专业化和系统化的培训。
3.2拓展投资管理渠道
公路工程项目投资全过程控制体系针对项目规模扩大和工程项目投资增加等问题，积极拓宽投资管理渠道。目前，投资资金问题已成为制约工程项目建设和发展的瓶颈，依靠投资进行单渠道管理已不能满足大规模投资控制的需要，拓宽投资管理渠道已成为当务之急，应适当引入社会监管控制，使公路工程项目投资控制主体更加多元化。公路工程项目投资可采取多种筹资方式，坚持以公路工程项目服务大众的理念，在一定范围内提高公路工程项目的经济效益。在资金不足的情况下，可选择信贷、企业债券、中期票据等筹资方式以缓解公路工程项目投资的压力，盈利模式上也出现了公路工程项目与管理控制相结合、多元化融资等方式，这也保证了公路工程项目建设和运营的资金问题，降低了公路工程项目贷款的成本，加快了其开始盈利的时间。
3.3创新公路工程项目投资全过程控制理念
公路工程项目投资全过程控制体系是一种创新的管理理念。高质量完成项目是公路工程项目投资的出发点和落脚点，创新管理理念能更好地满足公路工程项目的需要，对公路工程项目投资管理理念的创新也应围绕整个项目的资金需求展开。随着物质生活水平的不断提高，公路工程项目各方面需求都在增加，通过创新投资管理理念，改进公路工程项目投资体系的运营方式和方法、提高资金管理质量、尽可能维护项目利益，是促进公路工程项目投资全过程控制体系良性运行的有效途径。
4公路工程项目投资全过程控制体系应用实例
通过对某公路工程项目的实例分析，建立了完善的公路工程项目投资全过程控制应用体系。在实例中涵盖了业主、监理、施工单位三方面的全部业务，经在某市两个大型公路工程建设项目中实施应用，实现了对公路工程项目的质量管理、计划进度管理、合同管理、计量支付（包括投资控制管理）以及资料管理等各项业务处理的信息化、网络化，实现了工程建设项目在业主、监理方和施工方之间的实时数据交换，为公路建设管理提供了快速、准确、全面的管理信息和决策信息。在此基础上，总结出公路工程项目投资全过程控制体系，如图1所示。实际工程中应着重考虑设计相关费用、前期报批费用、项目建设费用等对整个工程项目的影响，与公路工程项目投资全过程控制体系相对应，应注重三项经费的投入（见表1）。
5公路工程项目投资全过程控制存在偏差的原因
5.1项目投资管理计划失误
由于整个项目工程的实施周期较长、工作量较大，在公路工程项目投资控制前期工作的目标计划中，公路工程项目总体上把控度差，容易导致项目投资目标设定不合理、计划不周全的问题，在项目投资计划中缺乏全面考虑，缺少一些必要的程序和步骤，造成项目投资计划不完善，最终导致公路工程项目投资全过程控制与目标偏离。
5.2政策和行业标准变化
近年来，公路工程项目投资规模不断扩大，建设周期也越来越长。随着国家不断出台新政策，各行业的标准发生了新变化，这些新的情况将对公路工程项目投资完成产生一定影响。外界环境的变化可能导致工作范围的变化，这必然导致公路工程项目投资出现偏差，计划也需随之作出调整。
5.3管理制度不健全
公路工程项目投资全过程控制体系管理规定不细致，也会导致公路工程项目投资出现偏差。从整体上看，任何一位管理者或员工的失误都可能影响最终的完工效果，因此，必须对公路工程项目投资全过程进行严格的制度管理，必要时加入独立的监督机制，对整个工程项目投资控制体系进行监督和管理。
6完善公路工程项目投资全过程控制体系的措施
6.1提高风险防范意识
在理顺了各类投资财务关系后，投资财务管理人员必须提高风险管理意识。金融风险防范策略包括对投资财务管理人员进行专业培训，对公路工程项目投资控制进行有效的调研和审批，使企业投资财务部门的内部管理由规范化向质量化过渡，减少员工与决策管理人员的工作盲目性和随机性，配合严格细致的培训管理和考核制度，全面提高管理人员的素质。
6.2保证投资全过程控制监督工作的独立性
监督工程项目投资控制体系，能充分发挥投资控制的优势，保证工程项目投资控制体系监督工作的独立性。监督人员必须严格执行监督职责，做到公平、公正。监督工作的独立性能够保证监督人员不受其他因素干扰，使监督执行工作更加顺利。只有保证监督工作的独立性，才能提高工程项目质量水平。
7结语
公路工程项目投资是一个复杂而庞大的整体，公路工程项目投资的全过程控制体系对公路工程项目投资的控制和管理具有重要意义。在公路工程项目投资控制中，应对项目投资的策划和流程进行合理的分析和设计，以建立一个完整的公路工程项目投资全过程控制实施概念模型，指导项目投资的规划和实施。
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作者：伍雪花 单位：衡阳市湘江水利投资开发有限公司
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