摘要：科技人才评价是创新人才工作的重要内容，完善职称评聘制度、建立严谨的人才评价体系，对促进科技人才发展至关重要。文章概述了职称在科技人才评价中的作用，并以安徽省农业科学院为例，阐述了职称评审取得的成效，分析了职称评审中存在的问题，针对问题提出了依据不同类型创新团队开展分类评价、采取多元的评价方式、进一步健全个人及团队考核评价机制等进一步完善与优化科技人才职称评聘和评价体系的对策。
关键词：科技人才；职称评聘；评价体系；安徽省农业科学院
科研机构是我国科技创新的主体，科研机构评价是推动国家科技事业健康发展、优化科技资源配置、激发科技创新潜力、营造良好的科研生态环境的重要手段[1-3]。以职称评聘为重点的科技人才评价体系是科研院所管理工作的一项重要内容、人才选拔和开发的基础、科技创新健康发展的重要环节。但现行的科技人才评价制度存在分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等问题，亟待遵循人才成长规律，建立岗位和评价标准动态更新调整机制，健全人才分类评价体系，为科学、客观、公正地评价专业技术人才提供制度保障。
1职称在科技人才评价中的作用
职称制度是专业技术人员评价和管理的基本制度[4]，是评价专业技术人才学术技术水平和职业素质能力的一项主要制度，是加强专业技术人才队伍建设的主要抓手[5]。职称评价标准是人才评价的核心，对于专业技术人员具有方向引导和“指挥棒”的作用，对于人才管理则是科学评价专业技术人才的主要依据。职称主要标志着专业技术人才学术水平和技术能力，在专业技术人才职业生涯中发挥着进步阶梯和通道的积极作用，具有引导和激励专业技术人才不断提高能力素质的重要功能。职称评审是专业技术人才评价和管理的一项基本制度，职称评审工作已开展近60年，职称评审结果现已成为专业技术人才聘用、晋升的重要依据。就学术而言，职称具有学衔的性质；就专业而言，职称具有岗位的性质[6]。职称制度在团结凝聚专业技术人才、激励专业技术人才干事创业、提升专业技术人才队伍整体素质等方面都发挥了重要作用。总体而言，职称评聘与人才评价工作得到较为广泛的认可。
2职称评审取得的成效
2.1健全职称制度体系
近年来，我国步入科研事业单位分类改革的快速推进期，大量的改革政策文件陆续出台[7]。2016年11月1日，总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议，审议通过《关于深化职称制度改革的意见》。2017年，安徽省出台《关于深化职称制度改革的实施意见》，明确将职称制度改革与省“全创改”有机衔接，助推创新发展行动计划实施。改革的目的就是要发挥人才评价的“指挥棒”作用，破解专业技术人才成长的羁绊，为科学、客观、公正地评价专业技术人才提供制度保障，让更多的优秀人才脱颖而出，最大限度地释放和激发用人单位和专业技术人才的干事创业活力。
2.2创新职称评价机制科技人才评价是科技人才
发展体制机制改革的重要部分，是科技人才资源开发、管理和使用的前提[8]。国家和安徽省的职称改革意见都明确了职称制度与岗位聘用制度要有机衔接，为促进人才选拔和使用的一体化，进一步“放活”“盘活”“激活”“用活”人才，公益一类事业单位原则上实行评聘合一。农业科研院所作为我国农业科研的领航者与主力军，是构建国家农业科技创新体系的重要组成部分[9-10]。作为公益一类科研院所，岗位的核定直接关系院属各研究所可以评聘人员的数量。2017年以来，安徽省农业科学院专业技术岗位经历了2次调整，增加了150个高级专业技术岗位。为充分用好高级职称岗位，制定岗位使用办法，对各研究所专业技术岗位在省人社厅核定的机构比例范围内实行动态管理，院预留部分高级岗位用于每年全院调控，主要用于对破格人员、青年拔尖人才及突出贡献创新人才的激励。院所联动，缓解了研究所职称积压与岗位少的矛盾，保证了优秀人才职称晋升通道畅通。
2.3科学制定评价标准
国家职称改革意见强调职称评审“放管结合，优化服务”，安徽省在具体落实中探讨如何把该放的权限放好、放活、放到位，做到逐步推进，有序承接。经过充分调研论证，根据人才分布及行业发展状况，2017年省人社厅授权安徽省农业科学院自主评审自然科研系列高级职称。目前，农业科研机构的评价机制不能适应我国农业科技发展的客观要求，导致农业科研成果与我国农业发展需求对接不畅[11]。为做好自主评审标准制定工作，安徽省农业科学院多方调研，坚持以品德、能力、业绩为导向，在省科技厅原评审标准的基础上，将科研成果取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容[12]。为吸引和选拔优秀人才，给青年拔尖人才在岗位和评价标准上开通了职称晋升绿色通道，15位青年人才破格晋升高级职称，从制度和岗位上为选拔拔尖人才做了充分保障。为做好每年的职称自主评审工作，安徽省农业科学院在充分酝酿、集体研究的基础上，严格按照省和院相关职称文件条件和相关程序，制定自主评审工作方案，院属各研究所按照公布的年度实施方案、核定岗位等相关文件要求，按程序组织申报推荐，确保整体推进。
2.4完善人才评价方式
职称工作牵涉面广、政策性强，直接关系用人单位发展和专业技术人员切身利益。安徽省农业科学院人事处每年都充分预判可能出现的热点、难点问题，提前深入相关研究所，做好政策宣传和调查研究工作，摸清情况，找准问题，有针对性地做好思想政治工作，帮助研究所做好评议推荐工作。为避免非学术因素干扰，确保职称评审工作的权威性、公正性，真正做到让“内行”评价“内行”，评审实行外单位同行专家评审。评审工作中每个专业评审小组配备专门的联络员，负责及时反馈组内评审动态，注重政策尺度的集中把握。评委对每位申报人基本情况仔细审阅、翔实记录，尤其对拟不通过理由进行重点标注记录，充分确保职称评审工作的公平、公正。2017—2020年，安徽省农业科学院通过自主评审，共有147人获得自然科研系列高级专业技术职务任职资格。
3职称评审中存在的问题
3.1职称评审与人才使用存在脱节
随着科研事业的发展，科技创新单元逐步发展为以团队为创新单位开展科技创新活动。现行的岗位设置并未以团队为单位进行内部岗位设置，易造成团队成员聘期职责不清晰。用人单位管理不够精细，多是以岗位核定职数，有多少推荐多少，并不重视团队建设中的人才梯队管理。职称评审侧重评价个人业绩，容易出现“科研个体户”，不利于团队建设。
3.2综合评价体系还未建立
现行评价方式和标准差距较大，各类人才选拔、科研类项目竞争、职称评价等未建立一体化的评价体系，存在人才的实际水平与职称或承担的重大项目及人才荣誉不匹配的现象。科技人员队伍中存在围绕评价指标为评职称而科研、追求短期成果的现象，创新意识与动力不强。
3.3现行人才评价方式单一
现行职称评审大多采取现场会评审形式，评审组学科（专业）分类不够精细，专家水平高低有别，评审材料难以体现实际水平，专家组决议往往是以主审专家意见为主，存在评价方式太过单一的问题。另外，评审过程中看不到被评者的工作态度和实际工作能力。
3.4重评审轻聘任
公益一类科研单位科技人员的职称与工资福利直接挂钩，能上能下的考核机制尚未建立。部分专业技术人员把职称晋升作为自己的主要科研动力，少数专业技术人员取得高级职称后，开始自我满足，丧失了发奋进取的斗志，一些水平高、能力强、想干事、能干事的专业技术人员反而因岗位指标限制，无法被推荐参加评审，造成专业技术人员队伍缺乏生机和活力。
4进一步完善和优化科技人才职称评聘和评价体系的对策
4.1依据不同类型创新团队开展分类评价以创新
团队为最小岗位设置单元，根据研究内容和团队级别层次设置岗位，岗位实行动态管理，如以基础研究为主、短时间难以形成重大成果的团队，在岗位设置上可以通过提高高级职称岗位的比例给予岗位支持。为保证评价科学，用人单位需结合工作实际，对基础研究、应用研究、开发研究等不同类型的创新团队，设立不同的岗位职责及量化聘期考核目标。
4.2采取多元的评价方式
加快推进线上线下二者合一的评价和实名制评审，加快完善第三方评价机制。被评审人要具备完整的线上电子科研档案、相关业绩材料、日常工作和思想学习记录，专家组可以提前通过调阅被评人网上科研档案来对其科研轨迹和业绩进行综合评价。职工代表评价其平时综合表现，第三方评价机构评价其科研成果的社会效益。
4.3进一步健全个人及团队考核评价机制
通过完善聘期考核制度，建立能上能下机制。强化聘期目标，严格聘期考核，将聘期考核结果与专业技术人员职称和岗位晋级真正挂钩，通过加强聘期考核，逐步在岗位聘用上实现能上能下。在团队考核上，尽量弱化年度考核，强化聘期考核，帮助创新团队内部结构动态优化，实现优胜劣汰、能上能下，利用聘期考核评价体系打造优质创新团队。
4.4保证评价工作公开、公平、公正
为保障评审工作的公平、公正，可采用三级评审机制：各具体用人单位（研究所）对申报人的科研道德、综合素质等进行把关后择优评议推荐，同级学术机构对推荐人的学术、专业水平进行综合评议，院专业技术资格评审委员会组织同行专家进行评审。同时，强化职称评审工作人员职业道德建设，树立良好导向，在具体评议评审过程中注重程序公开、过程公平、工作规范，注意问题总结及积累归纳，提高职称评价与管理水平。
5参考文献
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作者：黄慧 肖扬书 胡晨 江涛 单位：安徽省农业科学院
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