区控辍保学常态化工作实施方案
为认真贯彻落实国家相关教育法律法规以及省、市、区出台的控辍保学相关文件精神，进一步加大工作力度，强化工作管理，提升工作质量，确保适龄儿童全部完成义务教育，近日，xxx区教育科技局结合我区实际，制定下发了《xx市xxx区教育系统控辍保学“一二三六八”常态化工作实施方案》，着力推进控辍保学常态化、精准化、制度化。
一个思想
坚持以提升义务教育质量为宗旨，认真贯彻落实国家教育法律法规，严格执行国家、省、市、区有关文件精神，强化组织领导，明确工作职责，始终把控辍保学工作作为学校的一项常态化重要工作来抓，巩固“普九”成果，提高教育普及程度，全面推进素质教育，凝聚力量，形成合力，齐抓共管，常抓不懈，有效遏止学生辍学。
两个目标
该入学的一个不能少，已入学的一个不能跑，全区义务教育阶段学校辍学率、巩固率达到国家规定标准。
三级管理
落实“三级管理”
坚持属地管理原则，严格落实教管中心、学校、班级“三级”管理。
教管中心：负责指导、跟踪、督促辖区内所有义务教育阶段学校(含乡镇街道中学、区直学校)落实控辍保学工作,定期不定期深入学校检查控辍保学工作，对检查出的问题第一时间督促整改销号，收整留痕资料留存教管中心和学校备查。
学校(含乡镇街道中学、区直学校)：按照教管中心以及上级部门要求常态化抓好控辍保学工作，并按要求向教管中心报告控辍保学工作落实情况;指导、跟踪、督促各班级落实控辍保学工作。
班级：按要求扎实做好班级控辍保学工作，定期向学校报告工作落实情况，确保班级学生不辍学、无辍学。
落实“三级包保”
建立完善教管中心党政负责人及班子成员、学校党政负责人及班子成员、班主任及学科教师“三级”常态化控辍保学责任机制，认真落实包保职责，教管中心主任及班子成员包学校、学校校长及班子成员包班级、班主任及学科教师包学生，做到层层分解任务，人人压实责任。严格落实包保人员“一包到底”制度，从学生入校起开始包保直至学生离校为止，原则上无特殊情况中途不更换包保人员，若包保人员有变动，要立即补充包保人员，确保不留包保空档，做到“人人有包保、生生受包保”，不漏一户、不漏一人。要规范建好各级各类包保台账，并规范留存作为区教育科技局督导检查的重要内容，其中教管中心主任及班子成员、学校校长及班子成员包保台账每学期开学初报区教育科技局基教股，班主任及学科教师包保台账每学期报学校和教管中心装档备查。
六项制度
1.常态化适龄儿童摸底登记制度
认真做好新学期学生入学统计工作，每学期开学前各教管中心、学校必须摸清辖区内义务教育学龄儿童少年数，对新增适龄人口进行登记造册，做到全覆盖，精准掌握，不漏一户，不漏一人。要建好义务教育学龄儿童少年就读台账，确保人人有就读去向，确保人人接受教育。对秋季学期年满7周岁未入学的学龄儿童，要造册登记，在开学后1周内将情况报当地党委政府和街道办事处实施入学动员，防止学龄儿童失学。
2.常态化学生变动手续完善制度
新学期开学后，各教管中心、学校要逐校、逐班、逐人清点学生到校情况，做好正常转入、转出、休学等人员变动情况统计，完善学籍变更手续，建立变动学生名册存档备查，保证上学期应到学生全部到位。要加强规范学校“辍、休、转、复”管理，凡涉及“辍、休、转、复”的，必须报学校教务处备案，并及时完善相关手续，坚决禁止任何人未报教务处备案擅自组织学生转学、复学等。
3.常态化学困生帮教制度
各学校要以班级为单位，及时发现学生不想学、理解滞后、跟不上等学困情况，及时制定帮教方案，明确帮教教师，“一对一、一对多”开展帮教工作，要落实帮教职责，跟踪帮教情况，确保帮教质量，通过开展有效帮教活动，激发学生学习活力，提高学生学习积极性，有效消除厌学思想，从根本上克制学生辍学倾向。
4.常态化未到校学生核实劝返制度
各班主任及各学科教师要及时发现学生疑似辍学或辍学倾向，第一时间对未到校学生进行电话核实，了解学生未到校原因，对无故3天未到校的要及时进行家访，并把家访情况报告校长;5天内仍未到校的学生，学校要及时报当地党委政府和区教育科技局，各班主任、各学校要按照时间期限，根据实际情况及时进行相应的报告处置，不得漏报、瞒报、迟报;对疑似失学辍学学生，学校要逐班、逐人进行详细核实，准确掌握疑似失学辍学的原因和学生去向，建立完整的台账。对失学辍学学生，学校要及时开展有效劝返(三次以上)，建好失学辍学生劝返复学台账，按照“一生一档”要求规范建立辍学生劝返复学档案。要明确劝返职责，压实工作责任，确保劝返有效，取得实效，坚决杜绝劝返复学工作敷衍了事、应付差事。对通过开展三次以上有效劝返仍未复学的，教管中心、学校第一时间形成报告报当地党委政府。
5.常态化人籍核查比对制度
建立和完善常态化“五查四比对”机制，建好区、乡、村、校四级台账，各学校每学期至少开展一次人籍比对工作，及时处理“义务教育阶段学生疑似辍学预警班主任直报系统”“脱贫攻坚教育保障台账系统”“中小学生学籍管理系统”三个平台反映出来的各种问题，确保“人籍一致，班籍一致”，持续保持建档立卡贫困家庭“零辍学”状态，确保全区义务教育巩固率达到95以上。
6.常态化控辍保学工作考核制度
建立“三级考核”机制，即xxx关区教育科技局对教管中心、乡镇街道中学、区直学校进行考核，被考核对象为局机关包保人员、教管中心主任、乡镇街道中学和区直学校校长。
教管中心对辖区内义务教育阶段学校进行考核，被考核对象为教管中心包保人员、学校校长。
学校对班级进行考核，被考核对象为学校班子成员、班主任、教师及其他工勤人员。
将学校校长、包保人员、班主任、教职员工等控辍保学履职情况纳入年度目标考核和绩效考核，细化量化考核打分。
有辍学现象未超过国家规定标准的按以下方式进行考核
教管中心管辖的学校、乡镇街道中学、区直学校有辍学生的，区教育科技局扣除教管中心主任、乡镇街道中学和区直学校校长个人年度目标考核相应分值和一定比例的奖励性绩效工资，各类学业测试中辍学生以零分纳入单位个人成绩计算。
教管中心管辖的学校有辍学生的，教管中心扣除教管中心包保人员、学校校长个人年度目标考核相应分值和一定比例的绩效工资，各类学业测试中辍学生以零分纳入单位个人成绩计算。
班级有辍学生的，学校扣除学校包保人员、班主任和科任教师年度绩效考核相应的分值和一定比例的奖励性绩效工资，各类学业测试中辍学生以零分纳入单位个人成绩计算。
有辍学现象且超过国家规定标准的按以下方式进行考核
教管中心管辖的学校、乡镇街道中学、区直学校有辍学生或超过国家规定标准的，区教育科技局扣除教管中心主任、乡镇街道中学和区直学校校长个人年度目标考核相应分值和一定比例的奖励性绩效工作，各类学业测试中辍学生以零分纳入单位个人成绩计算，所涉及人员当年度取消评优选先资格，所涉及学校在同类学校中当年度不能评为一等奖。
若教管中心管辖的学校有辍学生，教管中心扣除教管中心包保人员、学校校长个人年度目标考核相应分值和一定比例的绩效工资，各类学业测试中辍学生以零分纳入单位个人成绩计算，所涉及人员当年度取消评优选先资格，所涉及学校在同类学校中当年度不能评为一等奖。
若班级有辍学生，学校扣除学校包保人员、班主任和科任教师相应的分值和一定比例的奖励性绩效工资，各类学业测试中辍学生以零分纳入单位个人成绩计算，所涉及人员当年度取消评优选先资格。
八项举措
1.加大宣传抓控辍
各教管中心、学校要采取“致家长一封信”、家长会、主题班会、家访、家长学校、家长委员会、微信工作群、校园广播、大喇叭、横幅标语、宣传栏、黑板报、小手拉大手等多种形式，广泛宣传《中华人民共和国义务教育法》《未成年人保护法》《xx省义务教育条例》《婚姻法》《劳动法》《禁止使用童工规定》等教育政策法律法规，加强预防早婚早育，扎实抓好控辍保学宣传工作。
在充分开展2月、8月控辍保学宣传月活动的同时，将控辍保学宣传教育工作常态化进课堂，有机渗透到《地方与学校课程》《道德与法治》等学科教学中，真正让义务教育政策深入人心、家喻户晓、人人皆知。要建好控辍保学宣传工作台账，实行半年一报制，以学校为单位规范按半年编印控辍保学简报(含年度和期数)，每年3月、9月25日前打包发教管中心，教管中心收集整理统一打包发区教育科技局基教股。
要有计划、有针对性地进行家访，家访要制度化、经常化。班主任、科任教师每学期家访要覆盖所有学生，重点学生实行一学期多次家访，要做好家访记录，坚决防止家访走形式。学生无故不到校的，教师要及时家访;学生或家长有辍学倾向的，学校领导、班主任、教师要及时开展实质性劝返复学工作，对教师开展三次劝返未返校的，学校要及时向当地党委政府呈书面报告，及时采取依法控辍。对未到校半日的，班主任及时向学校教务处报告，对无故未到校1日及以上的，班主任及科任教师当天或次日必须进行家访，要善待劝返复学学生，加强引导教育，确保适应学校环境。
2.规范招生抓控辍
各教管中心、学校要做好适龄儿童摸底登记工作，精准掌握应入学适龄儿童少年，开学前1月向家长下达《入学通知书》，对不愿送子女入学或有让子女辍学倾向的家长及监护人，及时采取政策引导和思想疏导，及时矫正家长错误观念。
严格落实义务教育免试就近入学政策，适龄儿童少年入学实行教师包保责任制，对应当入学的适龄儿童少年按照“一对一、一对多”形式，全部落实包保教师，明确包保职责，压实包保责任，确保包保到位，适龄儿童少年一个不少全员入学，坚决禁止任何学校以任何形式阻止适龄儿童入学，坚决禁止家长不送子女入学，对因特殊原因需延缓入学的，家长要提出申请，学校、村(社区)实地评估，经评估确需延缓入学的，报当地党委政府审核批复同意延缓入学。
要做好小升初整班移交工作，做到小学毕业生一个不少全部交接到初中学校就读，要压实移交学校和接收学校职责，精准建好交接台账，对没有将六年级学生全部移交给初中学校的，严肃对移交学校校长以及所在教管中心主任问责;对已全部移交到初中学校，但初中学校未接收的，严肃对接收学校校长问责，每年七年级学生花名册于9月中旬前由学校负责人签字并加盖公章报基教股备案。
本在外就读六年级学生，户籍所在地教管中心要精准掌握，对需返乡就读的，要移交到本乡镇初中学校就读;对不需返乡就读的，教管中心要全覆盖了解在外就读情况，出具就读证明，精准建好台账，确保本乡镇所有就读六年级学生全部就读初中;对于未到接收学校就读的，同时也未到其他初中学校就读的学生，教管中心、学校要及时组织人员做好入学劝返复学工作，对3次劝返仍未到校就读的学生，及时报告当地党委政府，敦返复学，坚决防止因整班移交不到位造成学生疑似辍学或辍学现象。
要加强学籍管理，严格规范转入、转出手续办理程序，建立规范的休学、转出、转入机制，规范建好复学学生档案、辍学档案、家访档案、辍学劝返档案等，及时做好转学、休学、复学等手续办理工作，严格执行生均公用经费按照学籍系统人数拨付，做到人随籍走。
3.推进均衡抓控辍
各教管中心、学校要紧紧围绕义务教育优质均发展目标任务，推进义务教育办学条件改善和教育管理水平提升，要加快推进教育现代化、信息化建设，积极推进教育集团化办学，探索多元化集团办学操作模式，拓展合作渠道，鼓励集团内优质学校在办学条件改善、教育管理、教学研究、教师成长等领域帮扶薄弱学校，进一步均衡区域内教育资源配置，着力提升薄弱学校的办学水平，让每一位适龄儿童少年都能享受到优质教育资源，安心在校接受教育。
4.强化质量抓控辍
各教管中心、学校要认真落实《义务教育学校管理标准》《xx市xxx区学校精细化管理细则》《xx市xxx区普通中小学管理底线清单》等政策文件，全面育人，全面提质，全方位提升管理水平。认真对照《xx省基础教育课程改革义务教育课程计划(修订)》开齐课程，开足课时，做到不随意加深课程难度，不随意增加课时。
进一步健全学科质量监测机制，有效开展质量监测工作，监测要做到以基础知识为主，严格执行课程标准，不出偏、难、怪题，不以分数给学生贴“差”的标签。要改进教学方法，多给学生关心关爱，不体罚或变相体罚学生，对学习困难学生，要因材施教，强化发展性评价、多元评价，激发学生学习自信心。
要开展丰富多彩的校园文化艺术活动和综合实践活动，激发学生兴趣，提升学校吸引力。
要聚焦提高教育教学质量中心环节，加大教学研究与探索，优化教师教学业务，全面提升课堂和教育教学质量，营造一个学生能学知识、能长知识的学习环境。
实行控辍保学“日报告”，每天将学生辍学情况(主要领导签字并加盖单位公章)扫描件报基教股，无辍学生可以不报。
5.爱残扶弱抓控辍
各教管中心、学校要聚焦建档立卡家庭经济困难学生、残疾儿童、残疾人子女、服刑人员子女、进城务工人员随迁子女、留守儿童、困境儿童，采取“一户一案、一生一案”，开展进村入户，面对面“谈心”，精准帮扶，应助尽助，实施有效关爱。对适宜随班就读的特殊儿童全部安排到就近中小学校就读，坚决严禁任何学校和个人拒收、排斥特殊儿童;对不适宜随班就读的，按照相关规定采取送教上门方式提供教育服务。各教管中心、学校要极力配合并参与xxx关区残疾儿童评估专家委员会，对残疾儿童残疾等级进行评估认定。学校要确保送教上门工作质量，制定送教上门工作计划，按照相关要求提前做好备课，写好教案，确保送教上门不走形式、不走过场，实质性开展。
6.规范办学抓控辍
各教管中心、学校要严格规范办学行为，严格执行《xx市xxx区教育科技局关于进一步规范办学行为的通知》，强化师德师风建设，加强学校日常管理，严禁学校拒收属服务范围内的学生，严禁学校开除或变相开除学生，教师严格遵守《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，人人争做“四有”“三者”好教师，严禁教师歧视、辱骂、语言讽刺挖苦等体罚或变相体罚学生，严禁教师排斥或变相排斥学生，严禁学校、教师违规收取学生费用，坚决杜绝乱收费现象，严禁组织或变相组织学生购买教辅资料，要切实减轻学生的经济负担，避免学生因经济困难而辍学。
各教管中心、学校要充分利用行政会、教师会等，加强组织教师学习规范办学行为的有关政策法规，规范学校办学行为，规范教师执教行为，确保依法办学、依法执教。各学校每周至少进行一次规范办学行为自查，教管中心每月至少一次对学校执行规范办学行为情况进行督查，自查和督查的相关资料规范收集装档备查，区教育科技局将规范办学行为落实情况以及学校自查、教管中心督查情况作为常规检查内容。
7.量化绩效抓控辍
各教管中心、学校控辍保学落实情况纳入年度目标考核和绩效考核结果运用，以班级和学校为单位，以学年度为节点，以学年初、学期初在班人数为基准，以学生各学科学业水平测试综合成绩为考核基础(以学年初<学期初>在班人数作为分母、参与学业水平测试学生成绩总分作为分子来计算成绩，疑似辍学生、辍学生以及未能提供真实可靠佐证资料的未到校学生，计算学业水平测试成绩时以“0”分计算)。要把组织领导、安排部署、宣传教育、督促检查、日常监测、劝返复学、辍学生数量、规范办学、责任压实等情况作为考核量化的一级指标，进一步细化二级、三级考核指标，制定打分细则，各教管中心、学校8月31日前出台控辍保学工作常态化考核细则体系并报基教股、考核办备案，同时公示公开。要做好跟踪落实，确保落到实处。
8.严格督查抓控辍
建立和完善区、乡、校三级控辍保学常态化督导检查机制，区教育科技局不定期深入到学校对常态化控辍保学工作落实情况进行暗访督查，督查情况作为区教育科技局对教管中心、学校的年度目标考核和绩效考核的奖惩依据;教管中心每月至少1次对辖区内学校控辍保学工作进行督导检查，相关督查资料学校、教管中心留存备查，督查情况作为教管中心对学校的年度目标考核和绩效考核的奖惩依据。学校每天对班级控辍保学工作进行督查，督查结果作为班级、班主任、科任教师落实控辍保学工作年度目标考核和绩效考核的奖惩依据。
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