中国电力行业EPC项目众多，已经逐步进入欧洲电力市场。鉴于国际项目孵化
期长、变数多、竞争无序、业主购买力不足的普遍问题，中国的EPC项目模式灵活多变，
适应性更强。但在面对标准更高，管理更为严格的欧洲发达国家及地区时，是否依旧展现
出中式的EPC项目管理的优势，本文通过对波黑300MW循环流化床机组的工程实践，去探
讨中外EPC项目管理中存在的差距，分析了现今EPC项目管理的现状
一、国际电力行业EPC项目形势分析
中国电力EPC国际项目，组建形式复杂多样，市场竞争形势错综复杂。代业主融资，
不再是获胜的必杀利器，年内85%的项目涉及中国融资。
围绕“更低的价格、更灵活的融资担保、更欧美的参数和标准承诺、更大牌的伙伴组
合(设备用FW、DOOSAN、SIEMENS，设计用麦克唐纳、萨金特.伦迪、奥地利咨询)、更有
项目履约增色的传统关系(CMEC尼日利亚、HEI巴基斯坦)……，以及以上多个要素的透支
组合，构成了2013年EPC国际项目市场的赢点。
从竞争的结果看，量价齐跌;从经营的剖析看，不确定性泛滥;是今日中国电力行业
EPC国际市场的真实写照。
二、项目概况
波黑1×300MW火电工程项目是由A公司总承包(EPC)，是涉及设计、设备供货、建
筑、安装施工的完整的总承包工程。主要设备和材料均由国内生产制造。合同总工期
45个月，自2012年12月1日正式生效。
建设地点：塞族塞尔维亚共和国的波斯尼亚和黑塞哥维那的北部，在班加卢卡和多博
伊之间。
工程性质：新建坑口电站
投资方：丹麦EFT集团公司
总承包方：A公司(中方)
设计单位：B电力设计院(中方)
施工单位：中国能源建设集团天津电力建设公司
三、欧洲项目的特点分析
1、工程合同严谨，注重合同履约
在发达国家和地区，对工程合同的具体管理任务一般由工程师即专业人士完成。在国际上
通行的标准合同文本中，对工程师在合同管理中的地位均有具体规定，如FIDIC条款。这
些具有丰富的工程合同管理经验的工程师，作为独立的第三方，比业主更能有效、科学地
进行工程合同管理，有利于工程合同全面、正确地履行。合同管理已经成为发达国家经济
建设的基础，FIDIC条款中的每一条，都必须落实到合同中去，按照合同文字说话已经成
为一种习惯。
本项目，工程师对项目执行过程中发现的问题，均可有效地追溯到具体的合同条款。对
EPC总包方的要求十分明确，“请履行合同”。
2、设计严谨，详细设计程度要求高，部分学科设计应用关联到法律层面
中国的设计水平和设计详细程度，是业主无法理解和无法接受的;一方面原因中国的GB标
准，没有得到欧洲等国家的认可，另一方面，我国的专业分类与欧洲有很大区别。这就导
致了工程师对整个设计细节的模糊，其认为大多数的设计不足以指导具体的施工作业(中
国的施工企业除外)，更谈不上进一步的监管。比如，在混凝土结构钢筋施工工序中，无
论是国内还是波黑，都需要提供钢筋放样图，区别在于，波黑将DRD(detail
reinforcementdrawing)视为竣工图的一部分，有标准的制图要求。DRD设计深度要与实
际作业的钢筋位置，加工种类，连接方式，具体尺寸一致。而以中国施工企业的施工习惯
很难做到，导致在钢筋施工中总是停滞不前。
此外，有一些学科的设计应用已经深入到日常生活，作为属地国的基本准则，受法律约
束。比如，对建筑物接地的理解，波黑法律要求，每个基础底部必须有环形接地网络，并
且具体的元件组成、连接形式均为标准化。这也是中国设计院不曾考虑的，可以视为严重
的漏项
3、第三方认证贯穿EPC执行的各个环节
“第三方”这种委托专业机构认证的模式在发达国家和地区是一种通用做法。且有资质的
第三方给出的结论或者报告，受政府监管部门(比如能源部)和法律机构认可。而在EPC
执行的各个环节，没有有效的第三方签章报告，项目是无法有序进行的。下表是本项目执
行过程中，涉及到第三方的主要工作。
项目名称第三方备注
设计图纸审核AF-ConsultSwitzerlandLTD瑞士
现场监理AF-ConsultSwitzerlandLTD
测量有资质测量公司分包商
EPC供货设备SGS监造、BV产品认证
属地国原材(钢筋、水泥、
骨料、外加剂)
有资质土建实验室
地质承载力、试块等有资质土建实验室分包商
CE焊工认证及WPQR焊接研究所(能源部授权)分包商
NDT检验有资质公司分包商
大型机械使用许可证及负荷
试验
政府指定机构
日常施工日志有资质的专业工程师法律规定
HSE评估报告班加卢卡大学
消防设计及特殊消防有资质的公司法律规定
4、HSE管理要求高
欧洲对于HSE的管理中风险辨识工作，十分详细。同时需要聘请有资质的第三方，定期对
施工现场做HSE评估报告。评估报告一旦出现严重不符合项，政府监管部门将有权要求现
场停工整改。
具体阐述本项目HSE管理分为三部分，第一部分是文件的硬性要求，第二部分是对人的保
护，第三部分为现场的监督管理。
以硬性文件来说，机械必须拥有使用许可证(塔吊类，每次变更组里位置，均需要重新申
请);比如搅拌站等生产设施配套的环境保护措施设备不具备条件，是无法拿到环境许可
证的;全厂的消防设施每年一次的年检等等。
以对人的保护来说，操作人员必须配备必要的个人保护用品;特殊工种必须持证上岗(焊
工等);工作时间内现场急救室必须有值班护士(救护车24H);属地劳工不允许一周满7
天工作;工人受伤(轻伤、重伤)，警察局和劳工部介入调查等;
现场监督管理：施工措施定期安检的挂牌(脚手架)、电动工器具的定期检查、现场的违
规作业等;机械的每月复查检验(颜色标识);应急疏散演练(指定多个应急集合点);
高空坠落应急救援等;
四、结语
通过对波黑项目的浅显分析，看出了现今国内电力EPC项目管理和国外项目的一些差
距，基于这个现状，国内EPC项目管理应该更高的取长补短，得到更快更好的发展。
作者：徐志勇 来源：城市建设理论研究 2014年14期
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