新农村建设项目是重要载体，能否实现项目建设科学有效管理，关系到新农村建设的成败。项目管理好了，人心所向、利国利民，项目管理不好就会弱化民生改善，对社会产生负面影响，给国家造成严重损失。新农村建设省补项目设立以来，梅河口市能够按照省办的要求，积极采取一系列行之有效的措施办法，抓住节点，严格把关，务求实效，对新农村省补项目进行规范管理，操作过程中在抓法上突出以下几个方面。
一、抓住选村申报节点，把好项目准入关
根据《吉林省新农村建设重点村选定工作方案》精神，我市省级重点村按照点面结合、集中连片原则选点布局，重点向国省公路沿线和旅游线路的行政村倾斜;向村屯内基础设施相对完善，便民服务设施建设基础较好的行政村倾斜;向村三委班子团结，战斗力强，能带领村民发家致富的行政村倾斜;向农民自主投入、自主建设、自主管理积极性高、意愿强烈的行政村倾斜。省级重点村的确定，严格履行村例会、乡镇预报、市新农村办核实、省办审批四项程序。在申报过程中，坚持“三会、一公开、两核验”工作法。先由村党支部会、村民委员会和村民代表大会讨论通过，并将决议在村里公示7天，确定无异议后上报所属乡镇。所属乡镇通过实地查验确定切实可行后报送市新农村办;市新农村办会同市财政局进行实地复验合格后，报送省新农村办待批。这种方法，既避免了重点村选定不合民意、不切实际的盲目性，也为省补项目顺利启动和有序实施奠定了基础。
二、抓住施工建设节点，把好工程质量关
质量是工程项目的生命，项目是新农村建设的有力支撑。为全面做好新农村项目建设工作，我市建立了项目建设预决算、招投标、工程监理、跟踪检查等制度。建设项目开工前，由重点村聘请资质部门做出项目预算，报请市财政局进行评审;工程完成后，由施工单位聘请资质部门做出项目决算。重点村所有项目全部履行招投标手续。由重点村出具预算评审报告及相关材料到市政府采购办或选定的招投标公司统一招标，竞标公司中标后要在网上公示三周后确定无异议，方可开工建设。项目建设过程中，采取多种监督方式。市新农村办定期和不定期对项目建设进展情况进行督查，发现问题及时解决。重点村村民代表组织成立工程质量监督小组，对建设项目进行全程监督。项目建设的受益农户对工程质量进行主动监督;有条件的乡镇还聘请了有资质的单位或部门对项目实施第三方监督。以上方式，有效封堵了工程质量方面容易出现的漏洞，使新农村省补项目真正成为老百姓的放心工程和满意工程。
三、抓住检查验收节点，把好建设规模关
新农村建设省补项目实行村、乡(镇)、市、省办四级验收制度。建设项目完工后，施工单位做出项目决算，报请市财政局进行决算评审，评审完成后，村项目建设监督小组按照施工方和村里签订的工程合同或协议对项目的工期、质量、特别是建设规模等完成情况首先进行自验，如实填写村级项目验收单，自验合格后，由村委会向乡镇政府提出复验申请，所在乡镇验收合格后，形成项目验收报告，向市新农村办和市财政局提请总体验收，市新农办、市财政局组成联合验收组对工程进行全面验收。验收时，在对工程进行实地认定和测量的基础上，查验项目建设的相关材料。包括项目预决算报告，招标书、投标书、项目实施期间的工程监理记录，施工前、施工中和施工后的影像资料等。验收完成后，重点村要将项目建设的所有资料归档立卷，同时上报市新农村办备份。市新农村办出具验收报告，报请省新农村建设领导小组办公室对项目建设现场核查。通过采取“四级”联动的验收办法，保证了工程项目的真实性和可靠性，杜绝了串项、改项、建设数量不足、异地建设等现象。
四、抓住资金运作节点，把好拨付使用关
梅河口市新农村省补专项资金和配套资金按照省里的要求定向流动、规范操作。每年省补专项资金和自我配套资金全部用于省级重点村项目建设。在资金的拨付和使用上，省新农村建设专项资金实行封闭式管理。乡镇财政所设立专项资金专户，实行专账、专人管理。工程项目经省、市验收合格后，专项资金由市财政局拨付到乡镇财政所专户，待施工方提供工程正式发票后，再由乡镇财政所将专项资金转账到中标公司账户。随后，市新农村办会同市财政局对资金的流向和到位情况进行跟踪检查，确认没有问题后，乡镇财政所将专项资金形成的固定资产转移到村委会。通过采用以上流程，有效预防了挪用、挤占、截留、套取省专项资金等违法违纪行为
五、抓住建后管理节点，把好设施维护关
市委、市政府把省级重点村基础设施建后维护作为新农村建设一项常规工作来抓，每年春秋两季环境整治动员会上，市领导都对这项工作进行重点强调。要求对破损的围墙、大门、边沟、道路、广场等基础设施进行修缮，对歪斜的路灯杆进行扶正，对掉漆脱落的墙栏进行喷涂，对设施上的小广告和污渍进行彻底清除。各乡镇都安排专人主抓和落实这项工作。通过强化基础设施维护，既美化了环境，又确保了公共服务设施持续发挥效益，同时还避免了一些重复建设。
梅河口市通过项目的科学管理、资金的规范使用等措施办法，实现了省补项目100%开工建设，100%保证工程质量，100%按期完成，100%拨付建设资金，100%交付使用的五个100%预期目标，强力推动了新农村建设的全面开展。
作者：梅河口市新农村办 来源：吉林农业 2016年5期
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