南岳目前最大的问题就是观光的模式单一，消费模式单一。南岳旅游发展的主导权一定意义上把握在海内外的旅行商手里。旅行商从自己的切身利益出发，将南岳消费陷入了短、平、快的模式，停留的时间短，平面的感受，快餐式的消费，导致南岳旅游旺丁不旺财。可见，要发展南岳旅游就必须进行根本性的调整，积极发展复合型的旅游产品。所谓复合型的旅游产品就是观光旅游、度假旅游、特种旅游等各种旅游方式共存。因此，必须深层次挖掘和整合南岳旅游资源，把握武广铁路建设契机，加强对外经济和旅游交通建设，以衡山为核心，做大做强南岳大旅游圈，将南岳区和衡山县的重要旅游资源有机整合，整体提升南岳旅游经济。
一、衡山南岳两县区旅游一体化必要性
湖南省衡山县、南岳区两个地方历史上都属老衡山县。1984年一些人为的原因，老衡山县一分为二，划出南岳镇及周围几十个村，成立南岳区，直辖于衡阳市政府。现衡山县城到南岳区仅12公里，由107国道连接。
衡山县辖仅960平方公里，南岳区仅200平方公里，两县区加起来也就1200来平方公里，只相当于一个较小的县的面积。
分治后的衡山、南岳旅游发展基础令人堪忧。上世纪八十年代衡山县经济走在全省前列，现在县城陈旧，城市规划建设滞后。南岳区近几年由于旅游业的发展，经济发展较快，城镇建设也不错，但由于地域狭小，被衡山县包围，没有独立交通出口，很多地方要受到行政区域分割制约，发展空间和辐射面有限，不利于旅游业的发展壮大。
南岳镇规模偏小，县域面积也不大，人口也不多，与衡山县城虽有107国道相连接，但由于体制原因，两个地方没有充分利用各自优势协调发展，使南岳镇这几年经济发展停滞不前，严重影响了国家5a级南岳旅游区、国家风景名胜区南岳门户形象。衡山县城的发展也因行政区域分割受到很大的影响。这两地急需一个有力的中心城市来带动县域经济及周边的全盘发展，如果两地合一，打破行政区划分割，让南岳镇合并到开云镇，整合优势旅游资源，成立南岳开云旅游经济合作区，不但城市规划更加合理，两地得到很好的发展，而且整合后南岳可以充分利用合并带来的地域和交通便利，更好地吸引人流、物流、资金流，扩大经济的辐射面，衡山县也因此才能成长为辐射面广、旅游发达的现代化的区域性新型旅游中心城市。目前，国家在两地的投资额比较大，在建的重点工程就有武广高速铁路、潭衡西线高速公路。武广高速铁路在衡山境内有38公里之长，在南岳区内也有10余公里长，两地时空距离大大缩小，再加上原有的便捷的交通，实现旅游一体化发展的硬件载体已经具备。
南岳开云旅游一体化的实施，将整合衡阳各地区旅游资源，共同规划旅游产品，构建便于旅游的基础设施体系，打造共同的旅游目的地，提高总体吸引力和竞争力；将有利于增强旅游宣传促销的力度；将使区域内互为市场、互为目的地的趋势越来越明显，地域优势越来越突出，区域内的旅游活动会变得更加便捷。
二、衡山南岳两县区旅游一体化可行性
（一）衡山县旅游资源丰富，完全可以深度开发度假旅游和休闲旅游
传统旅游资源就是自然旅游资源和人文旅游资源，而现在对旅游资源的定义已经越来越广阔，出现了社会旅游资源。社会旅游资源的培育在一定意义上甚至要胜过自然旅游资源和人文旅游资源。实际上，在社会旅游资源中除了观光旅游资源之外，还同时有度假旅游资源和特种旅游资源。衡山县的观光旅游资源虽然与大南岳相比较是不足的，但是度假旅游资源和特种旅游资源优势是非常突出的。衡山县旅游资源是十分丰富，生态环境特别舒适。全县的林木覆盖率达到83.7%，这在全国都少见。在未来的20年之内衡阳市农村人口至少有200万要转移到城市，的确是史无前例的，这也意味着在未来的发展过程中，衡阳的城市化水平将越来越高。但是越来越猛的城市化浪潮一方面促进了当地经济发展，另一方面又使环境变得越来越差。这也就意味着哪个地方的生态好、环境好，哪个地方就会升值。经济学的自然规律是只要短缺就升值，现在最短缺是土地、各类资源、环境。好的环境应该说是下一步最短缺的资源，也就是最宝贵的资源。这就意味着衡山县在发展的过程中，资源会不断地升值，这是最大的优势。
（二）南岳区与衡山县的旅游资源具有互补性
旅游业是一个开放性、关联性程度极高的新型产业，旅游资源存在明显的组合效应。在一个广大区域内，各具特色的不同地区，对旅游者来说并不是排他性的选择，而更主要的是组合选择。因此，旅游业的发展客观上需要进行区域协作和联合。南岳、开云县区旅游资源丰富，互补性强，品位高，推进旅游一体化具有坚实的基础。
南岳气候宜人、风景秀丽，宗教文化发达、佛道共存、古刹如林，且为天台宗和禅宗南岳、青原两系发源地，其信徒远及日本与东南亚。规模宏大的南岳大庙古建筑群坐落在山脚古镇，形同北京故宫，史载在隋末唐初时就已存在，是我国古代劳动人民聪明才智的艺术结晶。大庙为九进四重院落，正殿外侧还有众多寺观。其间飞檐斗拱、雕栏画栋、金碧辉煌、布局严谨，为地方神与佛道神祗所共居。香火鼎盛，朝拜者络绎不绝。南岳衡山是中华五岳名山之一，其宗教文化博大精深，特别是佛教文化历史悠久、内容丰富。祝圣寺、福严寺、南台寺、上封寺均被国务院公布为汉传地区佛教全国重点寺院，文化内涵深厚，是著名的人文景观。
南岳早已名扬海外，而距离南岳仅14公里的开云作为南岳旅游重要的组成部分，也有着丰富的生态旅游资源，却由于种种经济条件和交通条件的制约，其全国罕见植被覆盖率的生态景观得不到很好的展示。所以，要借助区域旅游一体化充分发挥这个生态优势，尤其是主动接轨珠三角，在和珠三角共同发展的过程中优势会越来越突出。利用环境获得财政收入，就要发展旅游。并且开云应该是发展生态旅游和休闲旅游。所以说生态是开云最大的优势。
由此可见，两地旅游资源各具特色，互补性很强，如果能够实现优化组合，形成一体开发的局面，必然形成一个强势旅游品牌，在国内乃至国际上都具有很强的竞争力。
（三）交通等硬件条件的完善
如今，武广高速铁路已经在离衡山县城仅5公里、离南岳城区不到4公里的衡山县开云镇新坪村紧靠107国道旁边建立新衡山火车站，目前已经征地1000多亩建设车站小区和商贸、生活区。不久的将来，一座占地约5-10平方公里的城镇将矗立在衡山县城和南岳城区之间，那时南岳区、衡山县实际上将合二为一。同时，在衡山县、南岳区的后山片新开工建设的潭衡西线高速公路也已经开工建设，潭衡西线高速公路在衡山县境内也达到近30公里。届时，衡山、南岳的交通将融为一体。
旅游资源的互补和硬件条件的完善，却没有带来旅游一体化的发展。其原因就是两地尚未认识到旅游一体化开发的巨大潜力和价值，没有因势利导地开展旅游一体化开发的合作。因此，南岳、开云应当迅速行动起来，从囿于行政管治范围的小圈子里跳出来，树立南岳开云旅游一体化观念，最大限度地发挥地缘和资源互补的现实优势，强强联手，共同参与市场竞争。
三、南岳开云的旅游开发一体化的对策
衡山旅游发展拥有一定的优势，但弱势也同样存在。开云公路不足，路面质量差，山区弯路多；服务设施不足；无品牌；人才不足。因此，针对这些弱势，根据旅游资源潜力和区域经济合作的优势，将南岳、开云建成著名的大旅游区，应从以下几个方面加以考虑：
（一）转换发展模式
衡山是湖南林业大县、产茶大县，林、茶、果是传统的经济之路，这就客观上意味着衡山的林业地区要从砍伐经济转向观赏经济，从采摘经济转向体验经济。这是一个总体的发展模式的转换，是把整个生态资源看做一个综合性的资源，研究如何全面利用。对于开云来说，现在这个问题很突出。因为砍树是一次性效益，见效快；看树是长远效益，但是见效慢，这几个转换过程需要下大力气，它不光是资金投入量问题，还包括文化投入量问题。
（二）转换发展目标
对于南岳发展目标，一是深度开发生态旅游，二是做大休闲市场。
目前南岳的生态旅游只是自然旅游，即亲近大自然，回归大自然。这还不是真正意义上的生态旅游，生态旅游的深层含义就是人和生态环境要亲密无间，在旅游过程中除了脚印什么也不留下，除了照片什么也不带走，通过旅游来促进生态环境的改善。深生态旅游的基础是旅客和自然万物完全平等，游客只是自然界的一个组成部分，而不是自然界的主人。深生态旅游在国内刚刚开始，南岳如果抓住时机，而且形成一个深生态旅游的比较完整的产品，大南岳的品牌就树立起来了。
做大休闲市场。这是对应“珠三角”、江西市场，特别是“9+2”大旅游圈应该确定的目标，同时也是南岳区域旅游发展的新思路。如果深生态旅游做到位，“9+2”这个庞大的市场就可以抓住。这个大市场对于南岳来说，抓的不是观光市场，而是休闲市场。这个大休闲市场进一步的发展就不仅是使客人来，还要形成一些更长远的目标和一些更具体的措施。
（三）优化消费结构
南岳旅游业经过二十多年的发展已成为了衡阳旅游的“龙头”，但是南岳旅游的发展只是完成了“量”的扩张，还需要“质”的飞跃，还存在旅游产品不新、市场发育不全、旅游消费不旺等诸多问题，因此要优化消费结构。吸引客人长住，要充分利用好生态环境优势拓展商务市场、康体市场。吸引客人长留，如果客人长留，从平面消费转向立体消费，消费额就会增加。所以要努力争取使人长留。只有游客长住、长留，才能优化消费结构，真正建立大休闲市场。
（四）加大交通设施建设力度
南岳的交通弱势就非常突出，亟待改善。道路建设必须符合生态旅游的标准，首先这是一条景观路，建议在修路时考虑到景观点。比如，这个地方看岣嵝峰，看到的山形效果最好，便在此开辟一个小型停车场。游客下车看山、拍照，可以有效地延长游客停留时间。景区经营一定要将游客的每一分钟都计算清楚。这就是景观路的概念。其次这是一条文化路，文化路就需要在修路过程中适当添加一点建筑小品，增加一些文化概念，形成一条文化路。所以在一定意义上进入了开云县城，就是进入了大景区，这样能使客人渐入佳境。
（五）区域旅游规划一体化
南岳、开云政府应共同编制跨县区界的旅游规划，加强南岳开云的旅游合作，对旅游资源的布局与开发进行统一规划和合理设计，实现最佳的旅游资源配置，这样做也有利于发挥各自的旅游资源优势，因地制宜地建设各自的特色旅游产品。
（六）区域旅游要素配置一体化
要自觉运用市场机制，加快推动区域内旅游要素的优化整合，充分发挥整体优势，包括统筹区域内旅游资源，进行精品线路组合。应统一进行现县区的旅游网络建设，把南岳开云的旅游产品联结成统一的旅游产品网络。同时，南岳、开云也要建立和完善旅游产品的促销手段，推出内容新颖、丰富的旅游产品，增加旅游吸引力。
（七）区域旅游市场机制一体化
制定相关政策和法规，以此建立安全、文明、诚信的市场运行机制，共同营造健康的旅游一体化运行环境。南岳、开云应把合作的愿望变成现实，建立合适的机制，本着实事求是、平等互利的原则，制订合作的框架，从实际出发，从最能够实施的做法入手，把区域旅游合作提到议事日程，创造同一个旅游目的地形象，互相推介两地的旅游景区和形象，整合营销，从而形成同一个旅游目的地、同一个旅游产品体系、同一个旅游接待服务体系、同一个服务水准、同一个旅游环境水平。
参考文献：
1、程培旻.努力促进徐连经济带旅游一体化的实现[eb/ol]..cn,2005-12-15.
2、陈国生.论南岳-开云-新塘旅游经济的一体化对策[j].湖南环境生物职业技术学院学报,2005(1).
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