公共图书馆文化服务体系建设是我国文化建设的新课题，深入研究这一课题，对加快建设和完善覆盖城乡、惠及民众的公共图书馆公共文化服务体系，维护好、实现好、发展好民众基本文化权益,构建公共文化服务体系将起到积极的推动作用。本文以近年来茂名市公共图书馆公共文化服务体系建设的实践为着力点，分析茂名市公共图书馆公共文化服务体系建设的成效及存在的问题，提出加强茂名市公共图书馆公共文化服务体系建设的对策，以期为我国公共文化服务体系建设的理论研究与实践探索提供参考。
1.公共文化服务体系与图书馆建设的关系
(1)图书馆建设是公共文化服务体系的必然要求。公共文化服务体系是指政府向社会公众提供公共服务的一系列制度,其目的在于保障我国公民基本生活中的文化权利。图书馆的工作主要是负责收藏、整理、传播知识等’它是一个供人们学习、阅览书籍的专门机构,拥有参与教育、保存优秀文化遗产、强化对信息资源利用等功能。十八届三中全会明确提出构建文化服务体系’加快公共服务均等化的速度,并且倡导建立专门的机制来了解群众对文化服务的反馈信息。由此可见，图书馆不仅是政府向我国社会公民提供文化产品的重要场所，而且是评价城市文化服务水平的重要衡量标准。
(2)公共文化服务体系与图书馆具有相同的发展目标。重视文化软实力,既是我国进行文化建设的重要举措,也是中华民族伟大复兴的必然要求。可见，文化水平的高低直接影响着城市发展的速度及质量。作为知识阅览的重要场所，图书馆不但能有效满足社会公众对知识的渴望，而且也是公众进行思想交流及学习的重要场所。而文化服务的最终目的也是通过为社会公众提供公共产品，确保其基本的文化权利，提高地区以及国家的文明水平，推动科技创新，进而实现经济快速、健康发展。由此可知，公共文化服务体系与图书馆具有相同的发展目标，都是为了提高社会公民的素质,进而促进城市经济发展、文明进步。
2.茂名市公共文化服务体系中图书馆现状
2.1图书馆不断完善
近年来,茂名市各级政府不断强化公共服务，重视图书馆建设，使得茂名地区的图书馆得到长足发展，在座位、杂志、藏书数量等方面都取得明显进步。据统计，目前茂名地区的图书馆共有1947个，杂志903.51万册,藏书量104.634万册。此外，图书馆各部门也不断完善，多数图书馆都合理设置，划分为地方文献、少儿中心、报刊借阅等部门。现阶段，全部的图书馆都将自动化管理应用于书籍流通、编目、管理等方面。
2.2各馆发展不均衡
在我国图书馆管理方面，一般是同级政府部门管理同级的图书馆，茂名地区也是这样。由此可见，财政对图书馆的支持力度直接影响图书馆的建设。目前，茂名地区同级图书馆发展不均衡’这种差距不仅体现在设备、设施、馆舍等硬件上，而且也体现在服务、员工素质等软件方面。现阶段，茂港区图书馆、茂名市图书馆这两个图书馆在设备、服务等方面都明显优于其他馆。化州及电白这两个地方图书馆由于是新建的，政府及社会捐赠了大量的资金、藏书等资源，设施、书籍等方面也比较完善。相比之下，信宜及高州这两个地方图书馆设备相对薄弱。显然，茂名地区的图书馆存在地区发展失衡的问题,难以真正实现服务均等化。
2.3图书馆之间缺乏深入合作
公众都期望图书馆无门槛限制，但在现实生活中，很多图书馆都存在严重的限制问题。调査发现，目前信宜市、化州市、高州市、电白等地区图书馆虽都进行了合作,但合作内容均停留在共享资料、采购、培训等方面,很少涉及深层合作。此外，受到体制约束，这些图书馆的合作也缺乏凝聚力，在人员安排、经费等方面都是各自为政，只是在文献资源、信息技术等方面向市区的图书馆争取一些帮助[3]。
这种独立运作不仅体现在公共图书馆，而且体现在机关、科研机构等单位图书馆。这些图书馆都是独立运行，互不影响。显然，这种发展状态不能充分发挥图书馆的作用，难以促进文化体系建设。
3.发展茂名地区图书馆的建设性对策
由上述的现状分析可知,尽管茂名地区图书馆在藏书、馆舍等硬件上得到长足发展，但是尚未充分发挥图书馆的作用。倘若各地区的图书馆都重视资源共享、合作发展等工作，则可发挥现有图书馆资源的作用，为社会公众提供更多的知识，提高市民的素质及文明程度，推动茂名地区文化事业的发展。
3.1建立茂名地区图书馆服务体系
建立服务体系的目的在于将整个城市的全部图书馆都纳人管理范畴内，除了公共图书馆外，党校、高校、科研机构等图书馆以及一些私人图书馆，都要在政府财政的支持以及社会捐赠前提下，全部加人公共服务的队伍中，构建高效、实用的图书馆体系[4](见图1),并促进体系的正常运行。因此，相关部门应做好以下工作：
一是设立专门的管理部门或者机构。正确的管理模式是服务体系正常运行的重要前提条件。政府作为服务体系建设的主要力量，各个机构相互合作，由政府管理，可确保服务体系的科学性及公益性，可为更多的社会公众提供服务[5]。
二是提供专项资金支持。资金支持是服务体系建立以及运行的物质基础,因此服务体系建立需要财政部门提供专项资金，确保体系的建立以及初期运行。在现实情况中,专项资金通常由财政部门提供，并且管理机构应当尽早争取更多的资金来建设图书馆。此外，管理部门可在科研合作、捐赠等方面筹措图书馆的建设资金，逐渐趋向市场化运作，探究盈利化的发展道路。
三是以政府为建设的主导力量，并且完善法律法规。只有具备强有力、可靠的领导力量,并且在政策倾向的前提下，才能顺利建设该服务体系。因此,要想确保该体系正常运行’政府部门就必须充分发挥自身的领导作用，重视发挥号召力，对图书馆进行有效管理。
3.2茂名地区公共图书馆的管理
目前，茂名地区图书馆管理制度是一级政府部门对同级的图书馆进行管理，受财政支持力度的影响,各地区的图书馆发展不均衡，一些经济落后及基层地区的图书馆缺乏财政资金的支持，特别是社区及街道图书馆。因此,在公共图书馆管理方面，应通过总分馆制使所有图书馆建设布局合理、资源共享(JL图2)。基层馆包括农家书屋、街道以及社区城市图书馆等级分馆包括区、县两级的图书馆,一级总馆是茂名市图书馆。来用总分馆
意图制度后，各个图书馆统一采购文献，相互合作完成编目，可达到节约劳动力、提高工作效率、合理配置资源以及资源共享的目的。此外，总分馆制度还可提升图书馆的服务水平，扩大其影响力，满足人民日益增长的物质文化需求’进而提高全民的素质，推动科学技术创新水平的提高，促进城市精神文明和物质文明的共同发展。
3.3茂名地区非公共图书馆的管理
茂名地区有很多科研机构、高校等图书馆,而且规模较大。虽然这些非公共图书馆也得到财政资金的大力支持，但是大部分图书馆都设置门槛，只限校内、单位内部使用。显然，这种现状明显与图书馆发展相互矛盾，并且阻碍文化体系构建。所以，应建立茂名地区图书馆联盟，实现资源共享，加快文化体系的建设步伐。
此类图书馆在管理制度、隶属等方面存在明显差异,要想充分发挥联盟的作用，就必须从以下两方面着手做好工作:一是相关部门应当尽快颁布《茂名市图书馆法》,将图书馆的有关义务以及职责从法律高度上给予确定。凡是得到财政资金支持的图书馆,都应当为当地纳税人提供服务。二是建立联盟管理部门或者机构。观察国内各地区成功的案例，发现联盟管理最佳方式是由所在地政府部门牵头，文化以及教育部门合作。此外,管理部门还应当借鉴国内成功案例，结合当地的具体情况来制定该联盟的制度，并且明确阐述成员图书馆的义务及职责。与此同时，联盟还应当给予成员馆更多的权利，这样才可吸引其他图书馆积极参与,同时这也是联盟长期发展的重要方式。
3.4采用网格化管理方式
利用网格化对联盟馆进行管理具有一定优势。即把茂名市网络监督、图书馆服务体系两者结合起来，以图书馆为中心，社区为基础元素，构成一个网状类型的管理格局。具体情况如下：第一，当地的政府部门、图书馆管理中心两者相互协商，相互配合,共同建立网格化的管理模式,同时制定相关的宣传手册、联系卡、管理制度手册等，其中内容含有图书馆的职责、服务的具体项目等。第二，结合网络格局情况，将其中的全部居民都作为所在地图书馆的服务对象。第三，在全部的网格中都安排专门的联络员，其主要工作是收集当地居民的图书需求，进而采取有关的应对措施。倘若难以满足居民的图书需求，则应当向上级发送请求。第四，上级成员联盟馆接到网格联络员的请求后,倘若所在图书馆难以满足其请求，则应当向茂名地区其他联盟馆或者总馆发送该请求的具体情况,以达到满足居民知识需求的目的。这样可明显扩大读者的范围,提高服务质量。
3.5提高图书馆的资源利用率
尽管茂名地区的很多农家书屋以及社区图书室在硬件、软件等方面都明显优于国内的很多城市图书馆，但由于受三级财政制度的影响，很多基层图书馆仍然存在不少的问题。例如:一些图书馆重视建设而忽视应用，尚未严格依据规章制度来进行管理;一些基层图书室缺乏财政资金的支持，在藏书量以及基础设施等方面远远落后平均水平。可见，基层图书室极易受到政府重视程度、财政支持力度等因素的影响,发展过程缺乏惯性。倘若对农家书屋、社区图书馆等基层图书馆进行统一管理，则可明显缓解上述的问题。
3.6强化阅读的宣传力度
图书馆学认为现代图书馆的任务之一是强化阅读的宣传力度’并且重视阅读服务的推广。有关调査结果显示’92.15%的外来务工人员不知道社区图书室的位置;25.00%的四年级小学生去过当地的图书馆，并且次数少于3次;90.00%的一年级学生未去过当地的儿童图书馆，其余10.00%的一年级学生去过的次数都不超过5次;80.00%的农村居民不了解社区图书馆的位置，甚至不知道当地还存在社区图书馆。由上述的调查结果可知,茂名地区图书馆的阅读宣传力度较低，并且主动服务的意识不强。这样即使馆内具有精良的设备、发达的网点、众多的藏书，也难以确保社会公众的文化权利，更加谈不上真正实现服务均等化的目的。为此，社区图书馆不仅要重视发展自身的软硬件,而且要重视强化阅读宣传。只有社会大众都意识到阅读的重要性，才会积极参与到阅读过程中,充分发挥图书馆的作用，推动服务体系建设。
图书馆强化阅读宣传过程中，应注意做好以下几方面的工作:一是利用多媒体进行宣传。与时俱进，强化计算机、手机、平板等阅读方式的宣传。二是结合不同的对象及宣传目的进行不88同的宣传。不同的对象有不同的需求特点、阅读兴趣，不同的宣传目的,其宣传方法也有所不同，在宣传中要因人而宜，因事而宜，做好宣传工作。例如,要想提高当地人们的阅读水平，宣传人员首先应提高儿童阅读水平。三是重视宣传的层次,宣传中不仅要强化大型宣传，而且也要强化小型宣传。四是长期坚持,不可中途放弃。强化阅读宣传是一项长期、艰巨的任务，不是一蹴而就的工作。
4.结语
图书馆公共文化服务体系是一个不断发展的过程，尽管图书馆行业是社会行业中一个小行业，但是其发展直接影响社会进步，对于国家发展具有至关重要的意义。因此,应建立图书馆公共文化服务体系，统一管理所有图书馆，发挥全部藏书的作用，提高市民的素质,启迪市民智力，促进人类进步。
李晓瑜
(茂名市图书馆，广东茂名，525000)
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