摘 要：本文首先阐述了工程量清单计价模式、其优势和招标的程序，然后研究了工程量清单招标阶段工程造价控制的主要措施，具有较强的意义和指导性，供参考。
关键词：建筑工程；招投标阶段；工程造价；控制
招投标阶段是确定工程合同价款的一个重要的阶段，在工程造价控制体系中属于事前的主动控制阶段，它对建设项目以后的工程管理、投资控制及工程结算等方面都至关重要。现在工程招投标都采用工程量清单模式。下面将对工程量清单计价模式下的工程招投标阶段造价控制进行详细阐述与分析。
1工程量清单计价模式
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
工程量清单计价是指在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构依据施工图纸，按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》的要求，编制、提供反映工程实体消耗工程量项目和措施性消耗的数量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。
2工程量清单报价相对传统报价模式的优势
传统的计价模式和招标方式，是以定额为依据，施工图预算为基础，具有明显的计划经济特点。随着市场经济的发展，其弊端也逐渐显现出来：投标竞争成为各投标单位预算编制水平的较量;定额项目和计价标准不能真实地反映出建筑产品的市场价格情况，不能反映建筑企业在管理、技术、财务等方面的真实水平;体现不出竞争机制，限制了市场竞争的全面性、真实性和公平性。
与传统定额计价模式相比，工程量清单计价模式具有以下优势：
(1)符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”、“量价分离”的原则，变以预算定额为基础的静态计价模式为综合考虑各种因素的全费用单价的动态计价模式，真正实现通过市场竞争机制决定工程造价。
(2)有利于规范建设市场秩序。实行工程量清单报价，有利于规范招标人在招标中的行为，有效避免招标人在招标中盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应社会主义市场经济规律。
(3)工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础。由于工程量清单是招标文件的组成部分，由招标人负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，避免了投标单位因预算员水平不同而造成的工程量的差异，减少了投标单位编制投标文件时可能会出现的偶然性技术误差，充分体现招投标公平竞争的原则。
(4)工程量清单报价要求投标人根据市场行情结合自身实力报价，并推行合理低价中标，这就要求投标人要更加注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而为招标人选择最优秀的承包商提供了可能。
(5)工程量清单计价有利于风险的合理分担。采用工程量清单计价，投标单位只对自己所报的价格等负责，承担报价范围内诸如价格浮动等风险，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，由这部分引起的风险将由业主承担，这比较符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
(6)有利于投标人通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系，有利于中标企业精心组织施工，控制施工成本。
(7)用工程量清单招标，淡化了标底的作用。采用工程量清单招标，工程量清单标底作为招标文件的一部分，是公开的。标底的作用在招标中逐渐淡化，更多的是时候是起控制最高限价作用(即拦标)，对评定标的影响已经越来越小，有时候甚至可以不编制标底。
(8)有利于建设单位进行合同管理，在施工过程中控制工程造价。有了工程量清单，建设单位根据施工单位完成的工程量，可以很容易的确定进度款的拨付额;工程竣工后，业主根据设计变更、工程量的增减等，比较容易就能计算出工程的最终造价。
(9)适应对外开放建设市场的形式，与国际通用的计价方法相适应，和国际接轨，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。
3工程量清单招标的程序
通常情况下，工程量清单招标的程序主要有以下几个环节：
(l)招标准备阶段，招标人或委托有资质的招标代理机构编制招标文件，包括编制符合要求的工程量清单。
(2)向各投标单位发售招标文件(包括工程量清单、清单控制价)。投标单位在接到招标文件后，可对工程量清单进行简单的复核，如果没有大的错误，即可考虑各种因素进行工程报价;如果投标单位发现工程量清单中工程量与有关图纸的差异较大，可根据招标文件有关条款要求招标单位进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。
(3)投标单位根据招标文件要求编制投标文件，并在招标文件约定的时间、地点提交投标文件。
(4)评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行开标、评标、定标。
(5)发放中标通知书，建设单位与施工单位签订施工合同。
4工程量清单招标阶段工程造价控制的主要措施
(1)招标前应充分、全面地准备招标用资料
尽量准确掌握与工程招标有关的所有信息，特别是影响报价的政策、技术、经济资料，如地方强制性标准、施工图文件、地质情况、现场施工条件、材料要求、市场价格行情及建单位特殊要求等，为编制全面、严谨的招标文件打下坚实的基础。
(2)编制全面、准确的招标文件是该阶段造价控制的关键条件
招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。作为整个招投标过程以及工程项目实施全过程的纲领性文件，招标文件是整个工程项目施工阶段造价控制的关键。一个完美的、全面的招标文件，能够充分体现出业主的意愿，有利于工程质量、进度、造价的监控，有利于工程施工的顺利进行;一个不全面的招标文件，会给后期施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，甚至可能还会引起索赔。
招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要求全面、严密、准确、合理。在造价方面，应重点注意对承包范围、承包方式、计价方式、材料供应、报价要求等做出明确规定。如：为防止施工单位在施工过程中使用低质或低价的材料以达到盈利的目的，应在招标文件中对影响结构安全的重要主材如钢筋、水泥、以及影响使用功能的装饰材料、防水材料、水电安装材料等的品牌和价格做出相应的规定;对于工程实际可能增加项目的工程量和综合单价调整的原则、方式及依据应作出明确规定;对不可预见的工程施工内容的处理办法应明确等。
(3)编制详实、准确的工程量清单是该阶段造价控制的核心内容
工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制质量的优劣直接影响到投标者报价的准确性以及施工过程中的投资控制管理，直接影响工程招投标的效果。在编制工程量清单时应重点注意清单项目的设置、划分，项目特征、内容的描述及工程量计算真实、准确。
①编制工程量清单的人员必须是具备造价师从业资格的专业人员，要求责任心强、业务水平高、技术娴熟、经验丰富。
②清单项目的设置、划分应科学、合理、齐全、界限清晰，避免漏项，也要避免因项目内容重叠而造成工程量计算和报价的重复。
③工程量清单应按《建设工程工程量清单计价规范》要求，清楚、准确地描述出项目特征，对项目内容、质量要求的陈述应全面、完整、详细、简明，避免因项目特征或内容描述模糊而造成投标单位理解上的歧义，影响投标报价的真实性、准确性。工程量清单描述的项目特征，表述的是工程实体的内容，与施工方法、施工方案都没有关系，采用完成实体的施工措施由投标方根据自身实力和经验决定。
④按照清单计价规范规定的工程量计算规则，准确、真实地计算并列出各分部分项工程的工程量，防止由于工程量清单数量不准确，给投标人提供不平衡报价的机会。对不能准确确定和计算的工程量清单项目、建设单位有意专业分包的项目或建设单位指定的材料，宜采取“暂定工程量”、“暂列金额”或“暂定金额”的方式编制在工程量清单中，并予以详细说明。
⑤强调审核复核的重要性。清单编制完毕，除编制人自核外，必须由专门负责审核的专业技术人员就清单数量的准确性进行复核把关，确保工程量的误差尽可能小。
⑥编制工程量清单是一项工作繁杂、内容具体、专业性很强的技术经济工作，因此招标人应该给清单编制人员合理的工作时间，避免因时间仓促造成工程量清单质量的下降。
(4)设立并公布招标上限控制价
工程量清单报价推行了只有几年的时间，建筑市场机制还不是很完善，因此宜在一段时期内设定招标上限控制价，目前包括济南在内的很多地区也在推行招标上限控制价招标。控制价一般由招标代理部门或委托有资质的造价咨询部门编制，编制时要综合考虑定额及工程造价信息等市场行情，同时要兼顾招标项目的具体条件、水平等因素，并掌握较多的该地区相近条件、相似工程项目的造价资料，经过认真分析、比较、计算、研究，使工程控制价控制在同类工程社会平均水平，起到真正的限价作用。
(5)重视询标工作
询标是指定标之前，评标委员会在招投标管理部门的监督下，对投标文件填报的项目内容、投标报价等含义不明确、表述不一致的内容要求投标人进行澄清、说明或者补正。通过询标，可以排除可能存在的非实质性、欺骗性以及明显高于或低于其成本的不合理、不平衡报价，避免错报、漏报，为确定合理的价格打下良好的基础。
(6)采用合理评标办法确定合格中标单位
为了选定最适合、报价最合理的承包商，必须采用合理的评标办法。当前我国采用的主要评标办法有标底对照法、综合评估法、合理低价中标法、最低价中标法等。在工程量清单计价模式下，采用较多的是综合评估法和合理低价中标法。在评标工作中要重视对技术标的评审。重视对施工单位的施工方案、施工组织设计、质量控制措施、进度计划、管理班子配备、拟分包队伍、类似工程经验、质量体系等进行综合评审，对不能满足招标要求、技术标不可行的投标文件不进入商务标的评审。
(7)把好合同谈判关
合同是规定发、承包双方的权利和义务，具有法律约束力的契约文件，是处理双方关系的主要依据。鉴于其重要性，要求合同条款务必详尽、准确和规范，特别是对有关工程计量、价款、变更、索赔等条款要非常慎重，把可能发生的问题尽量事先考虑到，以避免以后争议的发生。例如，考虑工程施工的固有特性，工程量可能存在变化，也可能额外增加一些内容，就要在合同条款中明确规定：合同中如有未标明价格的项目要约定计价方法、计价原则;关于工程量变化的调整，要约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整方式;对材料价格波动幅度大等因素造成的价格调整，要约定分担原则或分担比例。总之，有关合同价格调整的条款必须要有明确细化的内容，尽量避免模棱两可或带有争议性，少留活口，为以后工程变更、签证的结算拟定方向性的可操作性强的条款。在编制合同条款时，应注重有关风险、权利、责任的约定，将项目管理融入到合同条款中，尽量将风险量化，明确责任，公正地维护甲乙双方的利益。
(8)实行工程担保制度
有的施工企业在项目投标过程中，采取超出企业自身实力的低价竞标、恶意抢标，靠索赔、不良追加签证等手段谋取不当利益;有的企业恶意拖欠农民工工资，激化社会矛盾，有的是建设单位工程款结算不及时，或故意拖欠工程款，这些都会带来严重的工程或社会问题。
为规范建筑市场秩序和工程承发包交易行为，防范和化解工程风险，遏制拖欠工程款和农民工工资，保证工程质量和安全，需进一步推行担保制度，建立一套比较完整的保障和约束机制。施工单位应当提供以建设单位为受益人的承包商履约担保，建设单位开工前应当到建设主管部门缴纳农民工工资保证金，应当提供以施工单位为受益人的业主工程款支付担保。
工程量清单招标目前在我国实施的时间还不长，也存在着一些问题，如：大部分施工企业还没有形成企业自己的报价定额，企业报价水平还不高;合同文本未尽完善;建筑市场的信息工作还不适应成本价格管理的需要等。这也要求我们必须不断学习有关知识，转变观念，随着工程造价管理改革的深入勇敢地去探索、和提高。
结语
总之，在工程项目建设过程中，招投标过程是非常重要的一个环节，只有这个过程做好了，才一能正确地选择到最优秀、最合适的承包商，才能为施工阶段的造价控制打下一个良好的基础，从而顺利地进入到工程施工阶段。在招投标过程中，要认真对待其中的每一项工作，做准、做细，保证招投标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。
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