摘 要：本文通过对贵州省沿河县的经济发展现状进行分析，结合当地的资源优势，阐述了发展园区经济是推动沿河县经济发展的现实选择，并针对目前沿河县园区发展中所存在的问题提出了建议，用以进一步发挥园区经济在沿河县的增长极作用。
关键词：园区经济 增长极 沿河县
“增长极” 理论认为，一国或区域经济的发展，并不是同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现于一些增长点和增长极上，然后通过各自的渠道向外扩散，从而形成以增长极为核心，周边地区不均衡增长的地区性经济综合体，推动性工业所诱导的增长发源于推动性工业所在的地理中心，这种地理中心称为增长中心。
贵州省沿河土家族自治县依托其地域和资源优势，将工业园区规划为“一园五区”布局，即山峡生态工业区、淇滩循环经济工业区、官舟山羊科技工业区、塘坝矿产品加工区、洪渡食品工业区。目前，该县园区建设取得了令人瞩目的成绩，同时也存在着不少问题。如何进一步充分利用自身资源、发挥地域优势，提升沿河县工业园区的增长极作用，成为推进沿河经济发展的重要内容，也具有着坚持统筹兼顾、缩小区域发展差距、推动区域协调发展的重大意义。
一、沿河县经济地理环境及资源状况
沿河土家族自治县地处大娄山脉东南麓和武陵山脉西北麓之间，位于贵州省东北角，乌江从南至北纵贯沿河132公里，将沿河分割为西北和东南两部分。北部和东部与重庆市彭水自治县和酉阳自治县接壤，西北部与遵义地区务川毗邻。
沿河受乌江之惠，开发较早，交通方便快捷。距铜仁大兴民航机场180公里、黔江舟白机场80千米、重庆秀山火车站90千米、距渝怀铁路酉阳火车站60公里、渝湘高速酉阳桃花源站70千米、326国道和411省道在县城与乌江航线交汇，形成通达县内各地和周边地区的水陆交通网络。现重庆彭水电站建成后，通航能力可达500—1000吨级。高速船从县城出发7小时可达涪陵入长江，到达江浙沪及沿海地区。沿河历来都是黔渝湘边区物资的集散地，素有“黔东北门户，乌江要津”之称。
沿河县自然资源十分丰富。特色产业享有盛名。沿河山羊、油桐、乌柏、中蜂蜜在唐代就被誉为“沿河四宝”，名扬省内外。沿河是贵州省最大的山羊生产基地，山羊肉质鲜嫩，膻味轻，谷氨酸含量高，营养价值丰富，素有“味精羊肉”之称，远销福建、广东等沿海及港、澳地区。山羊板皮纤维织细密，厚薄均匀，富有弹性和柔性，抗拉力和韧性强，是制作高档革制品的上乘原料，享誉海内外市场。沙子空心李、武陵春富硒茶、塘坝香菌、金竹贡米、苦荞酒、苦丁茶远近闻名。粮食作物玉米、水稻、小麦、大豆、薯类；经济作物有烤烟、油菜、花生、青麻等。乌江干流由南至北贯穿全境，水能资源理论蕴藏量为17.59亿立方米，沿河水能资源可开发量达140万千瓦，120万千瓦的乌江沙坨电站已动工建设，电站建成后，年发电量40亿千万时。森林面积6.9万公顷，覆盖率为28.18%，林木蓄积量243.89万立方米。野生动物资源有黑叶猴、猕猴、豺、穿山甲等。野生植物资源有红豆杉、三尖杉、银杏、斑竹、慈竹、油桐及棕榈等。已探明的矿产资源有煤、萤石、铅锌矿、重晶石、铁、汞、方解石、石灰石、白云石等20多种，煤矿储量2亿吨，萤石保有储量250万吨，铅锌矿153万吨，铁矿87万吨。矿石品位高，储量可观，具备开采价值。
二、发展园区经济是推动沿河县经济发展的现实选择
（一）工业园区催生沿河县新经济增长点
到十二五期末，工业园区可实现产值28亿元，占工业总产值的70%，创税3.93亿元，解决就业12600人。其中：山峡生态工业区可实现产值7亿元，创税9100万元，解决就业6100人。淇滩循环经济工业区可实现产值13亿元，创税1.96亿元，解决就业2200人。官舟山羊科技工业区可实现产值8亿元，创税1.06亿元，解决就业4300人。
截止2012年2月底，园区投产企业8家，总投资7900万元，占地面积120亩，年产值1.08亿元，创税920万元，解决就业712人；在建企业9家，总投资8.46亿元，年产值13.71亿元，占地面积852亩，创税1.172亿元，解决就业3310人；拟入驻企业14家，总投资9.53亿元，占地面积262亩，年产值27.48亿元，创税3.97亿元，解决就业3136人。
（二）工业园区已成为沿河县招商引资的新坐标
2010年12月以来，签约项目48个，开工40个，开工率83.3％，签约资金52.95亿元，到位资金总额30.84亿元（含产业类项目到位资金5.653亿元），其中，新建项目到位资金8.81亿元，续建项目到位资金22.03亿元。投试产项目10个，投产率20.8％。具体为：参加省级平台集中签约项目8个，开工5个，开工率62.5％，签约资金22亿元，到位资金3.06亿元，资金到位率13.91%；参加市级平台集中签约项目8个，开工7个，开工率87.5％，签约资金9.7亿元，到位资金3.5亿元，资金到位率36.08%；自行组织招商引资活动签约项目32个，签约资金21.25亿元，开工30个，开工率94％。
（三）以资源为依托，促进产业结构升级
目前工业园区的功能呈现出从单一工业化的经济功能区向城镇与产业一体开发、制造业与服务业融合发展的趋势。在功能定位上依据各自的区位优势、产业优势、资源优势、政策优势等，因地制宜，选择相应的主导产业，在“特色”上做文章。跟踪服务龙头企业。园区在基本不改变土地性质的情况下，实行灵活的规划管理政策，提高土地利用率，服务推动企业转型升级。引进高附加值生产性服务业。用足节约集约利用工业用地加快发展现代服务业的有关政策，积极引进现代物流、金融保险、商务服务、文化创意等高附加值生产性服务业，鼓励发展轻资产企业。大力支持品牌企业、高新技术企业和上市企业抓住新老园区互动发展的机会，加快转型升级，推动产业向总部经济和设计研发、市场营销、财务控制等价值链高端延伸和升级。
（四）工业园区拓宽增收渠道，强力带动就业经济
园区经济的发展，势必带来人口的集聚，吸纳农民就业，有效转移农村的剩余劳动力，同时扩大城镇就业，拓宽当地人民的增收渠道，有利于当地经济发展和社会安定团结；有利于推进行业产业化经营，满足市场需求，增加产品附加值，为解决农村三农问题提供了有效途径，对提高城乡居民收入和维护社会稳定具有重要的现实意义。
三、沿河县工业园区发展中存在的问题
（一）管理体制尚不健全
由于历史原因，各园区大多属于开放式管理，园区管理机构只是协调机构，各有关职能部门各自在园区内行使管理职权。一方面导致园区难以为企业提供高效的行政服务，另一方面也造成园区公共配套设施建设与企业发展要求不平衡，甚至脱节。
（二）园区建设速度偏慢、入住企业较少
沿河县几个工业园区虽然已有一定的发展，打下了良好的基础，并为当地的经济带来了新的增长点，但仍存在速度慢、入住企业过少的问题，特色不突出，实力较弱，未能形成较强的聚集效应和规模效应，缺乏对传统产业进行改制、改组和改造，对沿河县经济增长的辐射和带动作用尚未凸现出来。
（三）起点低，主导产业技术含量不高
沿河县工业园区大部分仍以劳动密集型和中低层次技术为主。园区园大项目少，产品技术含量和附加值普遍不高，节能减排压力大，发展方式粗放问题依然严重，企业间的关联度不强，尚未形成完整的产业链，辐射和带动效应不明显，园区产业的集聚能力、辐射作用得不到充分发挥。
（四）资金匮乏仍然是园区发展的最大瓶颈
目前，沿河县园区发展投融资体系尚不健全，政府对园区经济发展投入的力度不够，工业园区的发展资金不足，对重点企业和重点项目缺乏扶持，资金的匮乏成为制约园区经济发展的主要瓶颈。
四、推动沿河县园区经济发展的措施和建议
（一）进一步探索园区经济发展规律，完善工业园区管理体制
综合发挥园区管理机构的管理、服务功能，大力探索符合园区发展规律的管理体制和运行机制。成立专门机构，负责园区的组织推动、规划的论证和审核、项目的立项和审批等工作，并对园区开发中的水、电、路、征地等相关问题和矛盾进行及时协调和解决，强化对园区建设的协调指导和管理。
（二）加大投入，提高园区基础和配套设施建设水平，营造良好的发展环境
随着园区经济发展步伐的加快，应从根本上改善基础设施条件，完善配套工程建设，充分考虑规划建设以及运行中的各项因素，完善工业园区内供水、供电、供气、道路、通讯、排污等基础设施。进一步加强物流配送体系建设，降低园区企业运行成本；建立园区社会化后勤服务体系，减轻入园企业的社会负担；加强专业市场体系建设，为园区内企业提供资金、信息、技术、人才等全方位服务，全面提升园区产业承载能力和配套服务能力。不断改善投资环境，在保护环境优势的同时，积极创造条件，加快工业园区开发和可持续发展。
（三）优化服务，促进招商，着力推进投资主体多元化
把握国家促进中部崛起、西部大开发、建设社会主义新农村等政策机遇，在积极争取国家投入的同时，推进投资主体多元化，拓宽资金来源渠道。积极利用市场机制在园区建设项目中的作用，形成“政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资体制，实现联动发展，互惠双赢。
1、政府资金主要用在园区的基础设施建设项目上，用在公共设施和改善园区投资环境的项目上；
2、对园区建设项目中，部份竞争性强，自身经济效益较好的项目，通过制定一些招商引资的优惠政策，筑巢引凤，吸引一些具有实力的企业和客商，参与项目建设投资，可分别采取“独资、合资、股份制、合作制”等模式，使项目得以启动，政府、企业、农民多赢；
3、政府通过资金补贴扶持，积极引导民营企业和社会资金，参与到园区建设中，充分发挥民营企业机制灵活、人才专业的优势，使园区内实施项目“建起来、活下去”；
4、在具体项目实施中，具体项目具体分析，在融资渠道上，还可以试行BT模式、BOT模式等。
（四）培育和发展物流主体，促进工业、物流业联动发展
第三方物流企业是现代物流业发展的主体，是社会物流资源的组织者和高质量服务的提供者，代表了现代物流的发展方向。加快建立重点物流企业培育发展机制，培养一批经营规模大，发展前景好的物流企业，实施重点扶持。具体推进措施：
一是推进工业物流企业发展。积极引导大型工业企业再造物流流程，整合物流环节，发展专业物流。鼓励和支持有条件的制造业企业把自营物流系统逐步分离，发展面向社会服务的物流公司。二是推进商贸物流发展。支持商贸企业运用现代信息技术，优化整合供应、采购、销售环节，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，实现电子商务和现代物流的融合及供应链一体化物流配送服务。重点推进大型商贸企业物流配送中心建设，积极探索建立公共物流配送体系。三是推进农业物流发展。积极推进粮食、蔬菜和农资物流发展，完善农业物流配送网络。探索建立物流配送为支撑的城市便民连锁超市体系。加快构建县、乡、村三级商品流通网络和物流配送服务体系。四是积极支持运输、仓储、货代、邮政等传统物流企业，扩大增值服务，延伸服务领域，或与大企业结成战略联盟，快步向规模化、专业化物流企业转型。五是结合园区建设，积极引进一批国内外知名物流企业和先进的物流运行系统，参与整合物流资源和投资物流基础设施建设。
（五）出台园区发展优惠扶持政策，扶持重点企业和重点项目
沿河县人民政府可借鉴国内其他发达地区的成功经验，制定一些既符合沿河县情，又能推动全县园区经济发展的优惠政策，如土地政策、税收政策、审批政策、水电政策等，营造良好的发展环境，以政策优势引导企业进驻工业园区。可以选择几个效益较好、带动性强、辐射面广的项目作为重点项目，选择几家具有实力的企业作为扶持对象，率先启动，以点带面起到整体推动的作用。
参考文献
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