摘 要：发展，是国有企业的重任和使命，也是提高市场竞争力的需要。企业只有做大做强，才能抢占市场制高点。而企业做大做强，必须具有一定的生产规模。企业的生产规模决定了企业的战略发展目标，企业战略发展目标又决定了企业的组织结构和人力资源的配置。本文简单介绍了国有企业发展规模化的必要性，然后讨论了国有企业发展规模与组织结构的关系、组织结构和人力资源的配置，最后讨论了组织和战略与国有企业发展的辩证关系。
关键词：国有企业；规模化发展；组织架构；发展与组织
笔者认为，在实现国有企业发展规模的前提下，战略规划与组织配置的关系表现是战略规划应当从组织配置出发，而在战略实施过程当中是组织支撑起战略落地。
国有企业实施规模化发展战略的必要性
实施规模化发展战略是国有企业的必然选择。也是国有企业做强做大的重要途径。笔者从以下几个方面分析了国有企业规模化经营的深刻意义。
首先，有利于资源合理配置，实现收益水平的提高。传统体制下，国有企业各自为伍，资源分配不均使全国和各地产业布局及产业结构不合理。譬如在八十年代中期，各地上了诸如家电、机电等重复建设项目。国企重组规模化经营可以避免不合理配置方式，不但使资源可以跨区流动，而且还降低了成本、费用，提高了经济收益。
其次，可以避免企业恶性竞争，提高国有企业整体实力。改革开放后，经济主体趋于多元化，地方经济发展迅速，一时间家电、机电等作为重点产业来扶持，于是造成各地区产业结构趋同的态势，最终导致一些不正当竞争出现。所以，对国企进行规模化经营，增强企业实力显得尤为迫切。
最后，有利于培育我国的大企业集团。要对国企实施规模化经营就需要对现有国企进行优化重组，这也为我国以优势企业为龙头、组建大企业集团提供机遇。培育和组建大企业集团是形成国有企业新优势的需要，它既能提高企业的国际竞争力，还能够进一步推动我国经济增长由粗放型向集约型转变。更有利于实现“两个转变”。
从上述阐述中看出国有企业规模化发展和做大做强的必要性。但是国有企业要做大做强需要多方面的因素，例如：市场、产品、管理、品牌等等，但归根结底人的因素才是首要的，不能忽视。组织规模应和国有企业的发展相匹配。
战略规划从组织出发，组织支撑战略落地
国有企业在做大做强过程中，原有的组织结构和人力资源配置已不能适应国有企业的发展，国有企业要想适应不断扩大的生产经营规模需要，组织管理结构的配置应随着生产经营规模的扩大而扩大，只有这样才能使组织结构适应国有企业的发展需要。
企业组织结构是保证战略实施的手段，它在战略实施过程中主要起发展协调的作用。组织机构可以将战略计划体系融入到企业日常生产经营活动中，从而使战略和发展规划转变为实施行动。“没有合理的组织结构，战略实施就成了‘无本之木’。企业应根据战略要求，适时调整组织结构，真正做到组织支撑战略”。
钱德勒有一个著名结论：组织结构服从战略。（注1）它指出当企业选择了一个新的战略以后，由于管理人员在现行结构中拥有既得利益，或对经营管理以外的情况不够了解，或缺乏改变结构必要性的认识，使现有结构不能较快发生变化与新战略同步。直到管理问题暴露无遗，企业才把组织机构问题提上日程。经过对组织机构的变革，战略实施的效果才能得到改善。
组织机构需要适应战略的需要，当战略变化时企业的组织机构也要随着改变，也就是说这两者之间是相匹配的关系。
组织是一个由不同层次、不同能力结构的人组成的队伍。这个队伍因为有明确的分工，各人会有相应的职责，也会有相关的约束机制，以此保证队伍及时完成工作任务。所以如果战略确定下来了，接下来就是需要根据战略需要来组建相应的组织，组织的组建就要根据实际的工作任务来对工作流程进行梳理。根据流程需要确定组织的职责、权限、资源投入，最后决定组织的各层级关系和人数的配置。所以两者的关系是战略决定组织。
但是，我们在对战略和组织的理解时，一定要注意：战略决定组织，但组织同时是支撑战略落地的，它会直接影响到战略的执行；在制定战略时要把组织当成战略的一部分；若组织因为人才问题而不能组建时，公司要根据实际情况调整人才引进策略，必要时对战略本身给予调整。
综上所述，企业的发展规模除需要有可行的战略规划以外，还必须有相应的人力资源平台支持。所以企业要进行规模化发展应当建立起适应自身发展的高效组织结构。
组织结构和人力资源的配置
企业的发展壮大关键的因素是人，因为大到企业发展战略的制定实施，小到企业的管理、市场营销、品牌构建，人力资源配置等无一不是需要人来实现。企业的发展规模有多大，人力资源的配置和组织结构就需要科学配置多大，在制定战略规划的时候，应将组织作为战略的一部分来考虑和合理配置。组织结构的配置原则，既要避免人浮于事，又要使组织中的每一个人感到压力，建立适应自身发展的高效组织结构。
首先，没有组织架构支持的战略目标一定不会长远持续发展。某家电子企业预备再签两家新店，开业的时间都已确定下来。但是由于老板失误在距开业不到一个半月才找到人力资源总监上任，针对老板要求的150名销售人员的招聘计划最终还是没有如期落实到位，以至于开张的计划一拖再拖……这个案例很明显告诉我们只有空头战略没有有力的组织机构做支撑，战略目标只能半路夭折。
其次，组织与人力资源配置与企业发展相适应，不能简单的认为只满足增加人员数量就足够了，真正需要解决的是要培养和引进有创新意识的专业人才，并形成科学有效的组织结构。某企业人力资源部在应对企业战略规划时，根据战略的要求应当调整企业组织结构，人力资源经理为此及时把组织人力跟进，保证了战略目标的实施。所以，组织是保证，组织的有效配置决定企业战略规划的推进和落地。
结束语
组织和战略与国有企业壮大发展的辩证关系，在本文讨论中，组织是资源，战略是目的，战略实施需要组织来支撑。反过来，组织必须为战略做出贡献。所以，我们的企业在考虑企业的发展规划时，一定要同时考虑组织结构的科学合理配置，不能只考虑降低组织结构的成本，忽视因组织薄弱造成管理低效、人员能力支持不足而导致战略发展规划实施成本增加。
引文注释：
（注1）钱德勒：《战略与结构：美国工商企业成长的若干篇章》，云南人民出版社，2002年第1版，第325页。
参考文献：
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[3]李纲.新加坡的国有企业管理.中国市场营销网.2006
[4]杨凤林.国有企业改革的最新研究[J].国际金融研究 ,2007,1(8):5O
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