提要本文简要介绍江西省湖口县农业经济发展概况，通过分析湖口县农业产业发展及农村专业合作社发展现状，寻找存在的问题，提出相应对策。
关键词：湖口县；农业经济；农民专业合作社
一、湖口县总体农业发展状况
（一）湖口县农业发展的自然地理。湖口县位于江西省北部，在东经116`8′～116`25′，北纬29`30′～29`51′之间。水陆交通十分便利，是江西省北方门户，素有“江湖锁月，水陆通津”之称。全县土地总面积669.33平方公里，大部分在海拔50米以下，约占80%，虽属鄱阳湖冲积平原区，实为丘陵地带，山丘起伏，水域宽广，耕地多为梯田梯地。山地面积占23.3%。地形结构东南群山环抱，西北江湖环绕，中部小丘垄埂起伏，总的趋势是由东南向西北倾斜。全县总人口为27万，其中农业人口为22.10万人，占总人口的77.4%，高于全国农业人口比重10.7个百分点。
县域属北亚热带湿润气候区，热量丰富，四季分明。年平均气温17.4℃，积温在5，358.7～5，402.1℃，常年无霜期258.8天；雨量充沛，年平均降水量1，442.5毫米；日照充足，全年实际日照平均为1，983.8小时，日照率为45%。
全县水域广阔，水质肥美，水产得天独厚。全县有水域面积28.5万亩，其中可养水面8.01万亩，而且水质的有机物和无机物含量高，属富营养型或营养型水体。经济水产种类有100余种，大宗鱼类有：鳙、鲢、青、草、鳊、鲶、鲤、鲫等；甲类有：龟、鳖、虾、河蚌、田螺；特色水产有银鱼、鲥鱼、螃蟹等。有林业用地59.85万亩，森林覆盖率18.1%，生物资源557科2，392种。用材林以杉、松、檫、竹为主，油桐、油茶为经济林主要树种。传统农产品为水稻、棉花、小麦、油菜、芝麻、黄豆等，其中水梨、鲜鱼、螃蟹、中药材、油茶为该县特色农副产品。
（二）湖口县农业产业发展状况。湖口县是一个农业小县，而农业是一项弱质产业，对自然条件的依赖性较强，一旦大涝大旱，农业效益就大幅度下滑。生产资料较少也是农业发展空间不足的另一个原因，该县人多地少，人均不足1亩耕地，农业剩余劳动力较多。农民受教育程度低，农业科学技术落后，生产的产品市场化程度低。
近几年，湖口县坚持把主攻工业摆在首位，使全县经济实力明显增强的同时，随着以农民专业合作社为载体的农业产业化的推行，湖口县的农业产业化经营成效较为明显。2008年全县农业总产值8.84亿元，比2005年增长12.3%，平均递增3.9%。湖口县立足本地生态气候资源，突出区域特色，依托龙头企业大力发展特色农业。优先发展九江水梨、水产及中药材、油菜、大棚蔬菜等五大特色主导产业。（形成“2+3”产业特色产业发展新格局，即主攻“九江水梨、水产”，大力发展“中药材、油菜、大棚蔬菜”）。同时，优先发展粮食、棉花、油菜、生猪等大宗农产品。农业的基地化、规模化、标准化、品牌化和市场化水平全面提高。
二、湖口县农民专业合作社发展现状
（一）农业专业合作社发展基本现状。自《农民专业合作社法》实施以来，湖口县把发展农民专业合作社作为加快农业产业化进程的重要举措，加强指导和服务，加大扶持力度，农民专业合作社发展势头良好。
1、发展速度快。2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式颁布实施。到2009年10月底，湖口县注册登记农民专业合作社74家，成员累计1，960人，带动非成员农户10，000多户。在农民专业合作社中，规模较大的农民专业合作社有3家。如富民生猪生产专业合作社的生产规模达到了全县生猪生产的80%，九普药材生产专业合作社统领了全县药材生产的90%，并发展到了邻县都昌，通力渔业专业合作社吸纳了全县40%以上的渔民。同时，服务功能越来越强。农民专业合作社由成立之初为成员提供培训、技术指导、产品销售增加到统一提供种苗，统一技术操作规程，统一规划更新、改造和发展，统一加工、贮藏和销售，有的专业合作社申报无公害或绿色生产基地和产品品牌，承担了农业生产基地项目，如舜德茶果专业合作社承担了九江水梨开发项目，马影农民专业合作社承担了油菜生产基地项目等。
2、发展领域逐步拓宽。经过近几年的发展，全县农民专业合作社涉及水果、水产、药材、茶叶、蔬菜、花卉、粮食、棉花、油料、养猪、林木、农产品流通、农机服务、农业庄园旅游等多个产业和领域，其中水果专业合作社（九江水梨、柑橘）14个，渔业专业合作社6个，特种水产品（黄鳝）专业合作社4个，药材生产专业合作社1个，茶叶专业合作社4个，蔬菜（食用菌）专业合作社9个，花卉专业合作社4个，棉花专业合作社10个，油菜专业合作社4个，养猪专业合作社10个，林木专业合作社3个，农产品流通专业合作社3个，农机服务专业合作社1个，农业庄园旅游专业合作社1个。
3、经营实力逐渐壮大。目前，全县合作社中耕种的农作物总面积3.7万亩，农作物产品总产量5.8万吨；合作社养殖的畜禽产品产量24.5万吨；合作社中水产养殖总面积2.7万亩，水产品总产量45.6万吨；合作社中生产的林产品总产量0.28万吨。全县合作社统一组织购买农业生产投入品总值2.2亿元，农资统一供应率在60%以上的合作社27家。全县合作社统一组织销售农产品总值1.94亿元，产品统一销售率在50%以上的合作社23家，拥有加工实体的合作社16家。年销售额在100万元以上的合作社14家，约占合作社总数的19%。如湖口通力渔业专业合作社成立于2007年3月，当时只有108个会员户，现在增加了新社员500多个，全县40%以上的渔民加入。2007年实现产值380多万元，2008年将实现产值1，260万元，2009年养殖总面积达到3，300亩左右，预计实现产值1，800多万元。合作社的主要产品是糟鱼、螃蟹、龙虾、银鱼等湖口特有水产品。除供应本地市场外，还远销九江、南昌、武汉、杭州、上海等地。
4、整合优势资源。全县农民专业合作社遍及全县所有的乡镇场和80%以上的行政村，90%以上的种养大户，都加入了农民专业合作社。全县农民专业合作社注册资金4，800万元，拥有生产性固定资产约1.5亿元。同时，在创办合作社的过程中，涌现出一批创办专业合作社积极性高，有一定技术专长和组织能力的带头人，其中有32名专业合作社理事长经过市级以上培训，具有一定的创办农民专业合作社的知识。全县农民专业合作组织涵盖了本县传统产业和特色产业的多个领域，与龙头企业、产业、基地实现了有效对接，形成了“多对一、一对多、多对多”的利益交织联结模式。如湖口通力渔业专业合作社等全县8家水产品养殖专业合作社与“大家食品”、“东坡实业”两家水产品加工企业实现了对接，形成了“多对多”的联结模式；舜德屏峰棉花种植专业合作社等全县9家棉花生产专业合作社与“银星棉业”实现了对接，县粮油、蔬菜、畜禽、水产、水果等45家大宗农副产品生产专业合作社与鄱阳湖大市场实现了对接，形成了“多对一”的联结模式；九普药材生产专业合作社与“钟山药业”、“九普药业”实现了对接，形成了“一对多”的联结模式，农业企业与合作社之间形成了良性互动和抱团发展的生动格局。
5、标准化生产意识增强。全县已实施生产质量标准的合作社10家，约占合作社总数的13.5%。已建立生产记录档案的合作社24家，约占合作社总数的33%。已建立农产品质量安全追溯制度的合作社13家，约占合作社总数的18%。目前，全县合作社拥有注册商标数8个，其中著名商标2个；拥有使用无公害农产品认证9个，其中种植业产品2个、畜牧业产品2个、水产业产品5个；绿色和有机食品8个，其中种植业产品1个、畜牧业产品1个、水产业产品6个；名牌农产品1个；中华一绝老字号1个。如九普药材生产专业合作社已成为一家集种植、生产、加工于一体的标准化专业合作社，已种植中药材面积达8，000多亩，入社会员500多户，年销售收入2，000多万元，成长为一家中型农民专业合作社。
6、内部管理逐步规范。全县合作社中，规章制度健全、内部管理民主、利益联结紧密、运行质量较高的合作社16家，约占总数的22%；财务管理方面，已实行会计核算的28家，约占总数的38%；已提取公积金的30家，约占总数的40%；可分配盈余已按交易量（额）返还的23家，约占总数的43%；剩余盈余已分配的23家，约占总数的31%。先后有1家被评为省级先进社，1家被评为市级示范社、2家被评为市级先进社。
三、农民专业合作社发展中存在的问题
由于湖口县农民专业合作社成立时间不长，总的来看，仍处于发展的起步和初始阶段。
（一）制度不健全，管理不规范。有的农民专业合作社的章程，是照套农业部门提供的样本章程制定的，没有结合本社的特点形成自己的章程；有的农民专业合作社理事会或监事会不管事，财务会计制度和管理制度不健全，产权不明晰，没有制定财务管理制度和必要的管理制度，没有财务会计人员，没有建立账目；有的农民专业合作社没有办公场所，成了理事长一人的“皮包公司”；有的农民专业合作社在管理中没有开理事会，在重大决策上没有按《农民专业合作社示范章程》规定召开成员大会或代表大会，而是由合作社创办者一人说了算，按一般企业化运作方式对合作社进行管理，一般社员不同意见得不到尊重，不符合农民专业合作社民主管理的原则。
（二）联结不紧密，服务功能弱。大多数农民专业合作社对成员的服务只起到了专业协会的作用，主要是为成员提供有效服务，而成员从专业合作社得到的效益十分有限，合作社对成员的作用不明显。并且存在利益分配不合理，如有的合作社以批发价共同采购原材料，然后以略低于市场零售价卖给社员，价格差形成的利润却没有按使用量重新返还给社员；再如，向社员收购农产品统一对外销售所取得的经营利润，也没有按收购量再次返还给社员。股金分红与交易量分配比例大多都没有按照法律规定执行，社员利益得不到合理保障。
（三）规模偏小，实力不强。典型的城乡二元经济结构使湖口县城乡之间发展不均衡，农民在多种经济待遇上处于不利地位。农业经济发展总体上需要工业反哺农业、城市支持农村、缩小工农业产品剪刀差，以获取足够的发展动力。但目前尚未有足够的实力做到工业反哺农业、城市支持农村。因此，大部分合作社在抗御市场风险和自然灾害方面力量不足，在对接龙头企业方面实力不强，在承担国家建设项目方面条件不优，在创建品牌方面成效较低。
（四）融资困难，资金不足。据调查分析，全县农民专业合作社需要生产经营资金1.2亿元以上，而自有资金不足5，000万元，资金缺口很大，如果加上扩大生产建设基地，组织加工、开拓市场等扩大再生产项目所需要的资金，缺口更大，而目前金融部门向农民专业合作社的货款几乎为零。
四、农民专业合作社发展对策
（一）加大宣传力度与政策引导相结合。湖口县农民专业合作社虽然发展较快，但目前入社农户只有1万多户，相对全县5.2万农户来说比例很小。要加大宣传力度，激发全县广大农民参与创办农民专业合作社的热情。要加大项目扶持力度。凡是国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的农民专业合作社实施或与乡村其他经营组织共同实施，努力把农民专业合作社培养成支农项目建设的实施主体。要加大财政补助力度。县财政每年要安排一定数量的专项资金，用于农民专业合作社的宣传培训、指导管理工作，补助农民专业合作社申报无公害产品、有机食品、绿色产品，创立优质品牌和注册商标等项目。要尽快落实金融支持政策和税收优惠政策。在农民专业合作社生产经营旺季和扩大经营服务项目上给予资金支持，并落实货款优惠利率政策。农民专业合作社从事加工、流通服务等经营项目应给予足额的税收优惠。
（二）规范化管理与健全农民专业合作社运行机制相结合。目前，湖口县2/3以上的合作社运作还不规范，这些农民专业合作社良莠不齐，混淆视听，有的合作社有名无实，与专业合作社“民办、民管、民受益”的原则不相符，一半以上的合作社没有实行会计审核制度，抓规范化建设是当前和今后一个时期合作社工作的重点。我们要坚持一手抓发展，一手抓规范，按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和《农民专业合作社示范章程》指导农民专业合作社进一步健全章程制度，完善运行机制，明晰产权关系，重点要建立健全利益联结机制和盈余分配机制，强化财务公开和审核制度，规范内部管理，确保农民专业合作社的健康、规范、稳定发展。
（三）品牌建设与机制完善相结合。当前，湖口县农民专业合作社尚处于初步发展阶段，因此既要加快发展，又要提升发展的质量，不能一味地追求规模，而要将品牌建设和机制相结合，形成“外塑形象、内强素质”的发展格局。开展无公害产品、有机食品、绿色产品认证，打造一批农产品和合作社的知名品牌，提高农产品市场竞争力和品牌的知名度、信誉度和美誉度。在完善利益联结机制上，要推广“合作社+龙头企业+农户”等模式，保证企业原料供给和农民收益，降低市场风险，实现多方共赢。支持龙头企业和农民专业合作社采取订单农业、入股分红、利润返还等方式，建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制。
（四）延伸产业链条与拓展农业功能相结合。农产品加工龙头企业与农民专业合作社联合建立原材料基地，农民专业合作社自办农产品加工企业应能享受贷款贴息。政府用于促进农业发展尤其是发展农产品加工业的资金，要优先安排给农民专业合作社。同时，要克服农业功能单一化，以生态产业、旅游休闲产业、农业文化产业等新的产业形态拓展农业，以特色农产品、农业景观及其他旅游资源为依托，将传统农业与二三产业联结起来，构建现代农业产业体系，促进农业与国民经济其他领域之间的协调发展。
主要参考文献：
[1]于永超.县域经济发展论纲［m］.北京：中国工人出版社，2005.
[2]湖口县农业工作报告（2005-2008年）.
[3]湖口县政府工作报告（2005-2008年）.
[4]江西省湖口县政府网站.http：//.
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