关键词农民专业合作经济组织;发展现状;存在问题;对策;河南鹿邑
中图分类号 f306.4 文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)01-0371-02
随着农村经济的不断发展和进步,鹿邑县以农民专业合作社为主的农村经济合作组织悄然而生,把分散的农业生产经营者联合起来,形成利益共同体,提高了农民生产经营的组织化程度,增强了市场的竞争能力,使农业产业化迈向更高层次。笔者结合实践,对鹿邑县农民专业合作经济组织进行了分析,并提出相关对策。
1发展现状
截至目前,鹿邑县在工商部门注册的农民专业合作社有120个,合作社有社员(成员)7 000余人,辐射农户4.9万户,占农村总户数的20%,涉及大豆、食用菌、农副产品、绿色食品、生猪等10余个产业。2009年,来自农村经济合作组织总收入8.5亿元,占农村经济总收入的19.3%,各类经济合作组织为农民创收1.3亿元,户均增收5 012元,人均增收1 300元,有效牵动了农村经济的跨越式发展。
1.1合作组织类型
一是龙头企业牵动型。专业合作社(协会)依托龙头企业,按照龙头企业的要求,组织农民进行生产。如吉贞牧业农民专业合作社、金日绿色大豆专业合作社等,约占11.5%。二是致富能人带动型。是由具有种植、养殖技术、农产品营销能力或致富本领的能人组织带领农民,从事农产品生产和销售活动,成立合作社。如宜丰生态蔬菜专业合作社、生态小麦专业合作社等,约占40%。三是种养大户引领型。由种植、养殖大户组织农民成立合作社,在大户的示范带动下,实施标准化生产,产品统一销售。如金良食用菌农民专业合作社、德福养殖专业合作社、辉煌养殖专业合作社等,约占43.5%。
1.2合作组织的作用
一是科学指导农业生产,调动农民生产积极性。农村经济合作组织及时把握市场信息,灵活运用市场法则,对市场需求状况、价格浮动情况及时掌握,以便会员适时购入或售出,增强了农民发家致富的信心和决心[1]。宜丰生态蔬菜合作社实施了“统一购菜种、统一生态专用肥、统一地膜覆盖、统一病虫草防治、统一销售、分户经营”的“五统一分”管理模式,提高了蔬菜品质,特别是在2008年天气大旱的情况下,使菜农收入得到了保障。二是推广先进适用技术,促进农民增收致富。农村经济合作组织通过外出参观学习、邀请专家现场讲课等多种形式,推广新品种、新技术,提高了农业生产科技含量,促进了农民增收致富[2]。吉贞牧业农民专业合作成员在河南农业大学、北京农业大学、鹿邑县畜牧局、鹿邑县农业局的指导下,围绕当地龙头企业,引导农民调整养殖方式,降低养殖成本,进一步提高了经济效益。在专业合作组织(协会)的带动下,实施科技兴农,促进了农村经济的快速发展。三是提高组织化程度,增强抵御市场风险能力。鹿邑县农村经济合作组织按照市场信息,及时调整种养业结构,引导农民进入市场,使千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接,提高了农民进入市场的组织化程度,初步形成了规模效应,提高了产品的市场竞争力[3]。
2存在的问题
2.1合作组织不规范,联接链条脆弱
合作组织与社员之间的利益关系不紧密,没有明确的合同约束,有较大的不稳定性,基本处于好则合、不好则散,有利则合、遇险则散的松散状态。
2.2运行机制不健全,缺乏有序管理
大部分合作组织没有严密的运行章程,董事会、理事会、监事会制度不够健全,成员素质不高,仅凭经验、凭干劲办事,自我完善、自我发展、自我服务的能力不强,影响了整体功能的发挥。
2.3组织化程度低,服务能力不强
多数合作组织没有兴办实体,服务基本停留在信息、技术咨询等层面,提供加工、储运等配套服务能力较弱,吸引力、凝聚力不强,尚不能适应新时期农业升级发展的要求。
2.4认识程度不高,宣传不到位
部分农民对专业合作组织缺乏正确的认识,没有用发展的眼光看待专业合作组织,重视程度不够。县、乡、村三级政府宣传力度不够,在广大农民群众中没有形成“人人支持合作组织、人人参与合作组织”的良好氛围。
2.5专业合作组织规模小,产业化水平低
受资金、技术力量、销售等原因的影响,目前全县专业合作组织发展规模小、力量弱、领域窄、功能小,难以产生较大的规模效益和品牌效应,产业化水平低,市场竞争力小。
3.1加强组织领导,加大服务扶持力度
充分发挥政策导向作用,推动农村经济合作组织健康发展[4]。一是强化宣传。发挥电视、网络平台作用,多层次、广视角向农民宣传农村经济合作组织的意义及内涵,提高农户参与发展的积极性,扩大合作组织影响力。通过树典型、作对比,让农民消除“与己无关”思想,切实体会到参与合作组织发展的实惠。二是优化政策。各涉农部门要制订出促进农村经济合作组织发展的具体措施和方法,实施各种优惠扶持政策,在各自职责范围内为农村经济合作组织的兴办、经营、发展给予支持。组织民政、工商、土地、财政、金融等部门在证照办理、场地征用、融通资金等方面给予扶持。组织农业、林业、畜牧等部门,在信息、项目、技术等方面给予倾斜、创造条件。三是强化引导。指导农村经济合作组织坚持可持续发展方向,根据相关法律法规,帮助农村经济合作组织解决好各种矛盾纠纷,保护其合法权益。四是加强管理。定期对实力强、前景好的合作组织管理者进行培训,强化诚信、合同教育,遵守市场规则,确保农村经济组织有序发展。
3.2实行规范管理,完善内部运行机制
协调理顺实体内部关系,做到“三个规范”[5]。一是规范组织。因地制宜,逐步引导合作组织由小变大、由松散变紧密。未进行组织登记或新成立的专业合作社(协会)应及时到民政或工商部门登记注册备案,建立规范完善的合作组织体系。二是规范运行。在起步阶段,由政府参与发动、组织协调,协会运转正常后再逐步退出,由会员按章程民主推选负责人,实行民主管理。三是规范章程。指导合作组织完善各项制度,健全社员大会、董事会和监视会等内部组织,形成民主决策、合作服务和收益分配机制。
3.3坚持因地制宜,促进农村经济发展
一是尊重农民主体地位。充分发挥农民的积极性和创造性,突出产业化、集约化的主线,充分体现“民办、民管、民受益”的原则,鼓励经济合作组织逐步适应市场经济并不断发展壮大。二是发挥地方优势特色。立足县情、乡情、村情,组建相应合作社(协会)[6]。抓住鹿邑县产业的优势,积极与省内外院校、科研机构合作,扩大特色产业的生产规模,成立组建县级有机食品生产专业合作社,参加国内外农产品展销活动,提高产品市场竞争力,带动有机食品产业加速发展。三是抓好典型示范带动。培育树立一批管理规范、经济效益高、社会效益好的典型,辐射带动更多农民在专业合作社(协会)的组织下,进行规模发展,联合起来应对市场。
4参考文献
[1] 张胜利.安徽省农村合作经济组织的调查[j].沈阳农业大学学报(社会科学版),2009,11(5):536-538.
[2] 谢安民,郑小燕,高大权.我国农村新型合作经济组织发展问题与对策[j].三峡大学学报(人文社会科学版),2009,31(5):27-30.
[3] 王平,李正功,李正汉.潘集区农村合作经济组织建设探析[j].现代农业科技,2009(19):385.
[4] 刘国臻.农村合作经济组织法论略[j].广西政法管理干部学院学报,2000(4):176.
[5] 于燕,陈晓萍,赵丽兰,等.山东省蓬莱市农民合作组织发展对策[j].农民科技培训,2009(9):8-9.
[6] 李文辉,张晓贵.发展会泽农村合作经济组织的思考[j].云南农业,2009 (8):43-44.
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