摘 要：重视招标文件的编制是减少或避免合同纠纷的最好办法。要提高招标文件编制质量就要遵循招标文件的编制原则、明确合同价款的确定方式、提供准确的工程量清单、有关编制人员要加强业务学习，提高业务素质。
关键词：招标文件; 编制原则; 合同价款; 工程量清单; 提高业务素质
从招标文件实施以来我国的招标投标事业就得到了快速发展，招投标工作也越来越受到关注。在整个招投标过程中，招标文件不仅是评标的重要依据，也是投标人编制投标文件的依据。招标文件质量的好坏直接影响到招投标工作的成效。本文从以下几点简述了如何编制好招标文件的编制要点。
一.招标文件的编制原则
1.合法性原则。要遵守合法性原则就必须要遵守国家相关的法律法规。如果不符合国家相关的法律法规,招投标工作就无法正常进行。因此要确保招标文件的合法性，是编制招标文件的基本原则。
（1）招标程序及招标方式必须合法。招标程序及招标方式必须符合我国现行招投标法的规定，关于招标方式招投标法规定了两种，即邀请招标和公开招标，这两种招标方式也规定了适用范围及条件，任何人不得随意更改。
（2）招标文件中关于技术要求不得违规。招标文件中关于技术要求应符合相关规定，不得降低或提高技术要求，如果降低标准，就会使一些不具备相关技术的投标人进行投标中标，这样会最终导致整个项目质量不过关，甚至会造成非常严重的损失。如果提高技术标准，就会限制一些有能力的投标人进行投标。
2.完整性原则。大量的实践证明，只有完整的招标文件，才能避免或减少不必要的合同纠纷，也才能更有效的规范招投标活动。
（1）招标文件条款应完整。虽然在合同履行的过程中，招标文件上的一些条款看起来没有用，但并不代表这些条款是可有可无的，因为这些条款基本上是属于预防性的，招标文件中一些看似没有用的条款不能随意的删减。招投标及中标后合同的履行中，如果没有出现问题，那它就起不到什么作用，如出现问题，它的重要性就能立即体现出来。
（2）招标文件一般由投标须知.合同条款.合同文件格式.采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单.技术条款.设计图纸.评标标准和方法.投标文件格式等组成，只有这几部分都包含了才是一套完整的招标文件。
3.公正性原则。招标文件的内容对每个投标人都要求公平.公正，不能带有任何倾向性的内容，去排斥一些其他特定的投标人，影响项目的正常开展。有些项目的招标文件会招来很多投诉，主要是编制招标文件时带有倾向性的内容，只有遵守公正性的原则，才能确保招标活动的公平性，使招投标工作顺利进展。
4.科学性原则。编制招标文件时要遵守科学的原则。
（1）科学合理的划分招标范围。如果业主同时有多个招标项目要开展，应根据项目的特点进行整合，科学.合理的划分到适合的标段上，这样不仅节省了招投标人的成本及时间，同样也提高了工作的效率。
（2）科学合理的设置投标人资格。设置资格条件时，招标人应根据项目的特点，在招标公告或投标邀请书中注明潜在投标人要提供的有关资料，依照其相关规定，科学合理的设置资格条件，吸引更多有实力的投标人前来投标。
（3）科学合理的制定评标办法。同一项目，采用不同的评标方法，就会有不同的结果。在评标时，评委根据评标办法对投标人进行评标，所以科学.合理的制定评标办法，也是编制招标文件中的一项重要工作。
二.招标文件要明确合同价款的确定方式
招标文件中应明确拟采用的合同价款形式，以便投标人考虑风险，合理报价。合同价款形式通常有以下几种：
1.固定单价合同。工程内容和设计不够详细，未知因素较多.工程量不能完全确定的工程宜采用固定单价合同。
实行工程量清单招标的工程应当采用固定单价合同，以体现风险共担的原则。承.发包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时的综合单价调整办法，具体调整办法可按下述原则执行：
（1）主要材料价格涨跌超出承包商可预见的范围时，材料单价可以调整。调整方法为：在按合同约定支付工程款时，当工程施工期间，工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上，非主要建筑材料价格上涨或下降的，其差价均由承包人承担或收益；当工程施工期间，工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上，第一类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在10%以内的，其差价由承包人承担或受益，超过10%的部分由发包人承担或受益；当工程施工期间，工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上，第二类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在5%以内的，其差价由承包人承担或受益，超过5%的部分由发包人承担或受益。
（2）分部分项单项工程量变更超过15%，并且该项分部分项工程费超过分部分项工程量清单计价合计1%的，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时，其措施项目费用中相应的模板.脚手架工程量应作适当调整。
2.固定总价合同。实行工程量清单招标的工程，一般不宜采用固定总价合同形式。但工期在一年以内，合同总价在500万元以内，并且施工图设计深度符合规定的工程，可采用固定总价合同。
采用固定总价合同的工程，招标人应给投标人提供足够时间（从招标文件发出后，一般不少于7个工作日），在投标前复核确认清单工程量的准确性，修正招标文件中的缺陷或者错误，否则，不得采用固定总价合同形式。
同时，发承包双方必须在合同专用条款中约定合同价款的风险范围和风险费用的计算方法。原则上除设计变更.发包人更改经审定批准的施工组织设计.国家政策性调整外，合同价格一般不再调整。
3.可调价格合同。实行工程量清单招标的工程，一般不采用可调价格合同。确实需要采用的，发承包双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。
4.成本加酬金合同。成本加酬金合同是由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。
这类合同中，业主承担了项目的全部风险。但是承包单位由于无风险，其报酬也就较低了。这类合同的缺点是业主对工程造价不易控制，承包上也就往往不注意降低项目的成本。
三.提供准确的工程量清单
正确编制工程量清单不仅为各投标人确定共同的竞争平台，还可以降低后期工作产生的争议。
编制工程量清单时，必须熟悉全部施工图纸，清楚各种施工规范，并根据工程量计算规则进行计算。在选择相应的清单之后，首先要对特征进行描述，特征描述一定要非常详细且准确，因为投标人在编制投标报价时套用的定额子目就是依据特征描述进行套用的。它直接关系到清单的综合单价。
工程量清单必须按照规范要求编制，“统一项目编码.统一项目名称.统一计量单位.统一工程量计算规则”，这“四统一”是国家标准的强制性条文，是招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，不能依照个人的理解去随意更改。
清单项目特征描述不完整不规范，在招标文件中经常出现，对特征不进行描述，或简单的指向图纸和标准图集的做法。这种情况必然引起投标编制的困难，并会增加评委在评标时的难度，更给发承包双方造成不便而产生一些纠纷。
招标文件明确工程量清单数量，投标人根据招标人提供的工程量清单数量编制投标报价，如果工程量清单数量误差较大，那么投标人在报价时就会出现报价过低或过高的情况，必然会给招标人及投标人带来一定麻烦，只有工程量清单数量正确，才能确保投标人的报价准确合理。
四.作为招标代理机构专职人员应具备以下五方面条件：
1.具有良好的职业道德，恪守行为准则；
2.具有复合型.多学科专业知识，提高综合业务素质；
3.要认真贯彻国家相关法律法规；
4.有良好的语言表达和协调各方的沟通能力；
5.掌握和应用现代信息管理知识的能力。
五.结束
重视招标文件的编制是减少或避免合同纠纷的最好办法。而提高招标文件编制质量的根本要求是，有关编制人员要加强业务学习，提高业务素质。只要我们不断努力，一定能够使我们的水平不断提高，做出业主满意的作品。
参考文献
（1）张丹.杨新华.规范招标代理行为 繁荣招标代理市场.《建筑市场与招标投标》2008年05期
（2）吴述国.浅谈把好招标文件质量关的“八性”原则.《四川水力发电》2007年04期
（3）江苏省建设厅文件苏建价[2008]67号文 关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见
（4）江苏省建设厅文件苏建价（2005）593号文 关于工程量清单计价施工合同价款确定与调整的指导意见
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