摘 要：
关键词： 事业单位财务管理是事关各事业单位各项工作健康、有序开展的重要环节，作为社会重要组成部分的事业单位，财务核算和财务管理方面经常出现不少问题。本文列举了我国事业单位财务核算和管理中存在的问题，并结合实际剖析了问题产生的原因，提出了改善这些问题的建议。 一、存在问题 （一）财务核算方面存在的问题 1、固定资产入账和折旧计提不准确 （1）不入账和入账不及时： 按相关规定，使用年限一年以上（含一年）、单位价值2000元以上（含2000元）的资产，应作为固定资产管理，许多单位不同程度存在固定资产不入账和不及时入账的问题。 （2）计提折旧起始时间不正确： 按相关规定，固定资产折旧的计提应从购入之日起次月开始计提，但有的单位从资产入账之日的次月起计提，资产入账不及时，导致少提折旧。 2、乱记乱摊费用 （1）应从自有基金开支费用（如纪念品、文艺演出、职工福利、罚没款等）从当年费用列支； （2）应收款计入待摊费用。 3、截留、隐瞒收入： （1）外揽工程收入、维修费收入、机械收入等未作收入挂应付款； （2）收取租赁费、台班费或其他收入直接冲减当年费用。 4、专款未专用： 应属经费开支费用计入工程费，导致正常费用支出不实，虚增经费结余，形成经费挤占工程费现象。 5、费用挂账，结余不分配，造成盈亏不实现象 有的单位存在将本年计划已核销，且已确实发生的费用或超支部分，在“其他应收款”或“待摊费用”科目列示，结余在“其他应付款”或“预提费用”科目挂账，年终报表不能真实反映各单位真实状况，以致领导不能及时掌握本单位当年盈亏情况。 6、应计未计和欠缴各项税费： 有的单位取得的机械租赁收入、工程收入应计未计营业税及附加，收取的房租收入应计未计房产税。 有的单位工程结算税费虽已挂账反映，但长期未缴。 7、坏账核销年限不够: 按会计制度规定，三年以上无发生额才能确认为坏账，个别单位将不够三年的往来款核销。 8、混淆使用会计制度：有的单位执行的是事业单位会计制度，年底结转收入、支出及结余时，按企业会计制度的规定结转。 （二）财务管理方面存在的问题 1、超标准、超范围发放补贴。 按相关规定，除正常工资外，事业单位工作人员可以发放的补助有差旅补助、伙食补助、误餐补助、健康津贴、通讯补贴、取暖补贴等，施工津贴可参照差旅补助执行，且补助标准也有一定的限制。但有的单位巧立名目，超标准、超范围发放各类补贴、奖金和福利等。 2、原始凭证不规范。 （1）报销发票填写不完整、不真实：有的应填项目不全，如无收付款单位名称、无日期、无单价、无数量等；有的用以前年度发票报销；有的用建筑业发票填写运费项目；还有的用白条直接列支费用等。 （2）费用报销不合理：如经费中列支个人应负担费用，同一人电话费多个号码报销，差旅费后附报销车票与出差日期不符等。 （3）凭证后附件不全：如应付款直接付现金，无附件；年终预提费用凭证后无预提依据；工程房建等支出凭证后未附工程预、决算书等。 3、固定资产管理失控。 （1）随意购买、处置固定资产 根据国家相关法规，国有资产的购买、处置均需履行一定的审批程序，有些单位不注重资产的合理使用，不注重挖掘资产潜力，不注重提高设备利用率，对固定资产随意购买、处置，处置阶段又不公开运作，造成资产收益流失。 （2）固定资产账实不符 长期不清查盘点，有的单位固定资产已出售、报废，但还在固定资产账上体现，由此造成账实不符，家底不清，闲置浪费，甚至资产流损。 （3）工程概算外购固定资产 在基建项目中，个别工程建设单位用工程款购置汽车，形成概算外购置固定资产。 4、应缴未缴财政专户储存。 有的单位房租或其他预算外资金收入未上缴财政专户； 5、现金支付、管理制度不完善。 （1）大额支付现金。 按相关规定，单位收支的各种款项必须按照国务院颁发的《现金管理暂行条例》的规定办理，在规定的范围内使用现金。个别单位对外结算购入的商品款及工程款等存在大额现金支付现象。 （2）付现金不签字。 （3）库存现金余额大，超过国家库存限额。 （4）公款私存：出纳人员为一时用钱方便，以个人储蓄的形式存放公款。 （5）白条抵库：有的单位领导已更换，但前任领导任职期间职工的借条还未归还，以致白条长期抵库。 二、问题产生的原因 产生上述问题的原因是多方面的，既有主观方面的，也有客观方面的。主要来说有以下几点： （一）利益观、价值观和道德观不端正 1、当个人利益与单位利益发生矛盾时，个别同志以个人利益为重。个别单位借口职工收入低、工作辛苦，不顾财务制度的规定，超标准、超范围发放各种补助； 2、重视眼前，不顾单位的长远发展。有的单位领导认为自己在本单位任职时间不会长久，收支能基本平衡就可以了，看到还有节余，就胡支乱花，不顾单位的长远发展； 3、个别会计职业道德差，乘机营私舞弊、混水摸鱼。 （二）业务素质低，责任心差，规章制度执法不力 1、部分单位领导不学习财政法规，不懂财务知识，当家不理财； 2、有些财会人员，对国家政策、财政法规掌握一知半解，不能给领导当好参谋； 3、有些会计业务素质低，核算方法滞后，科目使用不规范，收入支出不配比，应对能力不强； 4、有些领导和会计责任心不强，工作不认真，对应该掌握的一些会计信息资料（如工程决算数等）不去主动搜集，不了解本单位正确的盈亏状况，以致日常开支心中无数，最终导致工程亏损； 5、有的单位领导、特别是部分财会人员法制观念淡薄，国家有关财务规章制度没有得到很好的贯彻执行，以致一些不应有的违规问题一再出现。 （三）习惯做法的延续 在许多领导和会计人员的观念中，日常经费不足，工程费列支；当年有超支节余，挂待摊预提；有额外收入挂应付款等等，形成了习惯，以致挪用专款、盈亏不实、隐瞒收入等等问题长期存在。 （四）内控制度不健全不完善 一些单位对建立内控制度不重视，内控制度残缺不全，有些内容不合理，有的甚至还延续了以前的旧制度，这些旧制度已远远不能适应和满足单位现在的发展需要。 三、建议意见 1、领导应加强对财务工作的重视，提高单位领导财务管理的水平。 （1）行政领导是各基层经济、财务活动的第一责任人，各单位领导是否重视、能否以身作则，是搞好各单位财务工作的关键。应该树立在制度面前人人平等的原则，不能因为是领导，就违反国家的有关规章制度。 （2）各单位行政领导掌握着本单位的财务收支的决策权和审批权，其当家理财的水平，直接关系到各单位的经济效益的高低。各单位领导应加强学习，掌握一定的财务管理知识，了解有关的财务法规。 2、加强政策法规、业务知识和职业道德教育，提高会计人员的综合素质。 各单位从事财务工作的很多老同志是从其他岗位转岗而来，虽然有一定的工作经验，但理论知识掌握的少，特别是对一些新的财政政策、法规知之甚少；而一些年轻的同志虽然有一定的理论知识，对新生事物接收快，但工作经验欠缺。这需要新同志和老同志互相学习，互相取长补短，共同提高自身素质。每一个财会人员，都应认真地学习掌握各项财务规章制度，不断地进行知识更新，树立正确人生观、价值观，拥有良好的职业道德，提高执行制度的自觉性，提高职业道德素质，坚决把好关口，当好领导的参谋。 3、推行会计人员诚信系统，建立财会人员责任与奖惩机制。 一个缺乏诚信的会计人员，很难做到依法办事，很难客观公正地处理会计事项；没有一个责任与奖惩相结合的制度，就起不到激励和鞭策会计人员的作用。应对认真履行职责、成绩显著的财会人员给予表彰和奖励；对不认真履行职责、违反各级各项财经纪律和法规的财会人员视情节轻重给予教育、调离、撤职甚至要追究其法律责任。 4、建立一套适合本单位发展的完整、科学、规范、严密的内部管理制度。 制度是保证一个单位经营发展的基本保障，而一套完整、科学、规范、严密的制度是一个单位能否正常、健康、长期发展的关键。各单位应以各级各项法规为基础，建立一套适合自身发展的管理制度，把内部财务控制、防范的责任落实到各有关职能部门，对违反规定给单位造成损失的责任人员的处罚条款作具体明确规定，避免实施过程中出现互相推诿的现象。 5、加强国有资产管理 国有资产是保障事业单位高效运转和快速发展的重要物质基础，管好、用好国有资产，提高国有资产使用效率，是节约事业支出的重要内容。对资产的管理，应做好以下工作： （1）建立资产管理责任机制，增强单位领导、财会人员及资产保管人员的责任意识。 （2）加强制度建设，健全基础工作。应从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、规范化。 （3）建立完备的资产清查制度，防止前清后乱。把清产核资工作作为日常业务的一部分，实行定期清查、重点清查制，进行经常性的自查，使清产核资工作步入制度化、经常化轨道，做到“家底”常清、情况常明，有效防止资产管理上的前清后乱。
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