摘 要： 对我国实行工程量清单计价模式的优点进行讨论,工程量清单计价模式能使企业自主报价、由市场交易形成建筑产品的价格,很好的适应市场经济发展的要求。但这种模式还没有完全脱离定额计价的思路,最后提出了改进和完善工程量清单计价模式的措施,为保证其顺利实施提供参考依据。
关键词：工程量清单计价模式 存在的问题 措施 合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。建筑工程以特定的商品形式作为交易对象，要求由市场确定其价格。建设工程价格的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段【1】，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。而长期以来在我国实行的预算定额计价模式是以计划经济体制为背景的,随着我国市场经济体制的逐步完善,原有的预算定额计价模式已不能适应建筑市场发展的需要,激烈的市场竞争要求一种能够体现建筑产品市场价格的计价模式,工程量清单计价模式即满足了这一要求。而我国在目前推行的工程量清单计价模式有利有弊,本文主要从以下几个方面进行探讨: 1.工程量清单计价模式 工程量清单计价是按照《计价规范（规则）》的规定，依照工程量清单和综合单价法,由市场竞争形成工程造价的计价模式与方法。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用【2】。工程量清单计价采用综合单价计价。 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价:是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金【3】。 2.工程量清单计价模式的优点 2.1 市场经济发展的需要 实行工程量清单计价，实现了量价分离、风险分担，现行的以预算定额为基础的静态计价模式是将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律。 2.2 工程合理投资需要 实行工程量清单计价，合理适度的增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。 2.3 有利于推动企业提高自身管理水平 工程量清单计价要求施工企业加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本。构建适合本企业投标系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平【4】。同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。 2.4 降低社会成本，提高工作效率 实行工程量清单计价避免了招标方、审核部门、投标单位重复的做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短了时间，提高了功效。克服由于误差带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作。采用工程量清单报价，工程清单为招标单位，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，投标标底的编制费用也节省一半。避免了各投标单位因预算人员水平参差不齐，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，也不利于业主选择合适的承建商。而此计价法则提供招标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值为基础，进行等价交换的原则。 2.5 实现与国际惯例接轨 我国加入世贸组织后，行业技术贸易壁垒下降，建设市场将进一步对外开放，我国的建设企业将更广泛地参与国际竞争【5】。目前，工程量清单计价形式国际上采用最为普遍，其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际通行计价原则，为适应建设市场对外开放发展的需要，采用工程量清单计价，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断提高我国工程建设管理水平。 3.工程量清单计价模式存在的缺陷 由于目前我国市场经济体制还不太完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状,工程量清单计价模式在我国的推行过程中,开始暴露出许多的问题。 3.1 计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展 由于《建设工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将会暴露出来，不利于工程量清单招标的顺利进行。 3.2 相关配套体系尚未完全建立，影响工程量清单招标的实施。 工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。 3.3 市场准备不足，企业内部管理水平不高。 实行工程量清单计价，对于许多业主和施工企业来说，还从未涉足过，它们对应承担的风险也心中无数。市场准备不充分不仅反映在施工企业、业主身上，而且部分建设行业行政主管部门和招标代理机构或多或少有些茫然。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单计价的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。 3.4 急需开工建设的政府投资工程实施比较困难。 工程量清单计价项目对于工期紧且必须马上开工的政府投资工程，很难在短时间内编制出高质量的工程量清单，甚至图纸不齐，无法编制，或是建设过程中变更过多，失去了用此办法招标的实际意义。 以上几点仅是工程量清单计价模式推广过程中出现的一部分问题,随着工程量清单计价模式在全国全面的推广,更多问题可能会逐渐暴露出来。目前迫切要做的工作是不仅要解决已经暴露出来的问题,也要防患于未然,避免更多问题的出现,以免造成建筑市场的混乱。 4.完善工程量清单计价模式的措施 通过上述分析,解决工程量清单计价模式推行过程中的问题,要从以下各个方面着手改进和完善。 4.1 促使施工企业制定合理的企业定额 解决消耗量定额与工程量清单计价模式的矛盾,考虑限制消耗量定额的使用期限或彻底取消消耗量定额,同时需要制定一套切实可行的制度办法引导施工企业建立自己的企业定额,结合本企业实际情况而不是盲目地投标报价,保证建筑市场竞争的公平性,这就能促使施工企业不断改制、不断进取,在施工中采用新技术、新工艺、新材料,努力降低成、增加利润,不断提高企业的市场竞争力,才能在整个行业中保持领先地位、有足够的力量占据国内市场、开拓国外市场,从而促进施工企业自身乃至整个建筑行业的发展。迫使施工企业制定企业定额反映其在建筑市场的真正实力水平,使确定的中标价能够反映建筑产品的市场价格。 4.2工程招投标工作中实行“最低评标法” 在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。即对投标人的投标报价考虑报价最低价中标,对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行,而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分,以法律的方式保证其顺利实施。 4.3 建立完善的工程造价信息系统。 充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段,组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统,实现信息共享,及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。对于要建立企业定额的施工企业,不仅要积累人工、材料、机械台班含量及价格信息,还要积累施工方案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、价格信息及合格供应商信息、竞争对手的资料,因此信息管理的计算机化尤为重要。 4.4建立完善的法制制度 完善建设监理制度,切实提高建设监理的行为能力,对建设工程造价实行有效的控制;完善纠纷仲裁制度,发挥各地仲裁委员会的作用;完善工程保险制度及实行严格的工程担保制度,加强建设市场主体之间的责任关系,既使违约承包商受到及时的处罚,又要使任意拖欠工程款的业主得到处罚。只有建立完善的法制环境,才能保障工程建设的顺利完成和投资目标的实现,并使建设市场各主体方达到共赢的目标。 5.结束语 总之,工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则,是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模式。但由于缺乏行之有效的操作方法,才造成工程量清单计价模式推行过程中的一些问题,因此就需要完善各种基础性配套工作,假以时日的积累、各方人员的努力和积极配合,最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价模式,与国际惯例全面接轨。 参考文献: [1] 龚维丽. 工程造价计价与控制[M]. 北京:中国计划出版社,2003. [2] 张国栋. 建设工程工程量清单计价规范应用丛书基本知识[M]. 北京:机械工业出版社,2004. [3] 刘伊生. 工程造价管理基本理论与相关法规[M]. 北京:中国计划出版社,2003. [4] 李兰贞,李献英. 工程量清单的施行与探讨[J ]. 建筑,2002 , (3) :27 -29. [5] 夏能安. 工程量清单计价的优点和基本内容[J ]. 建筑技术,2002 , (12) :936. 作者简介：彭倩（1985----），女，助理工程师。2007年毕业于青岛理工大学国际工程项目管理专业，现在惠民县建筑工程管理局工作，主要从事建筑工程造价管理工作。发表专业学术论文1篇。
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