摘 要：随着高等学校教育改革的不断深入，高校得到了快速发展，高校办学模式呈现出了灵活性、多样化的特征，现行高校财务管理运行模式已经不能满足高校发展的需要，面临着严峻的挑战。高校财务管理运行模式由“统一领导，集中管理”向“统一领导、分级管理、集中核算”的模式转变势在必行。
关键词：高等学校；财务管理；新模式；预算；成本核算 1. 引言 自20世纪9O年代以来，高等教育就驶入了高速发展的快车道，高等学校的规模成倍增长，高等教育逐渐从“精英教育”向“大众教育”过渡。随着规模的扩大看，高等学校财务集中管理模式已不适应高校日益复杂的经济形势。如何做好财务分析和预测，防范财务风险，建立和维护良好的校内经济秩序，如何抓好财务管理，充分发挥财务管理在学校价值管理中的核心作用，是高校管理者、主管部门、财务工作者面临的重要问题。 2. 高等学校财务管理现状 由于受计划经济体制和高校传统财务管理观念的影响，新形势下的高校财务管理职能并未得到有效发挥，其原因主要表现在以下几个方面： 2.2 财务管理混乱 目前，很多高校编制的上报财政的部门预算与校内执行预算脱节，校级总预算与各二级单位的预算脱节；预算编制和预算执行脱节，预算编制采用“基数+增长”的方法编制，即以上年收支规模考虑预算年度收支增减因素确定预算年度收支预算规模。预算执行中存在着预算内容不实，预算约束力不强，预算落实不了的情况.在资金使用过程中，不管有无预算，只要领导签字就全部报销，资金的使用缺乏计划性，导致资金使用不合理. 2.3 财务管理人员素质不高 财务管理人员是财务制度、会计制度和财经法规的执行者，财务人员的素质直接影响着财务管理工作质量的高低。高校中某些财会人员法律法规观念淡薄，职业道德较低；为学校“当家理财”的主动意识不强，为师生员工的服务意识不够；部分人员学历和业务水平偏低，高级会计专业技术职务的人员较少，绝大多数高校的财务管理工作由会计部门兼任，而高校会计人员的素质和水平又参差不齐，年龄偏大、知识老化，非会计及相关专业从事会计工作的现象比比皆是。 2.4 预算编制不科学 因目前高校遵循“量入为出，收支平衡”的原则，不是学校收入的银行借款，不能列人预算，这种报表体制、结构上的缺欠，使高校的会计报表没能反映学校资金运动的全貌。各部门预算和高校内部预算两张皮，编制预算与执行预算两张皮，重视预算内资金、轻预算外管理，预算项目没有尽可能细化，预算支出没有科学的定额和标准，高校领导层对经费的开支带有很大的随意性，“一年预算，预算一年”的现象仍然存在，经费使用没有系统、科学的评估分析指标，不注重经费使用的效率和效益。 3. 高等学校财务管理新模式 高等学校的财务管理模式逐渐从“统一领导，集中管理”向“统一领导、分级管理、集中核算”的模式转变，为了实现新形势下高校财务管理目标，使高校的财务管理工作能更好地促进高等学校事业发展，可从以下几个方面加强财务管理工作： 3.1 健全和完善财务管理制度体制 高校财务管理工作实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。 “统一领导”是指在高校统一领导下，统筹安排和使用高校办学资金和资源。在校内统一财经方针政策，统一财务收支计划，统一财务规章制度，统一资源调配，统一财务会计业务领导，统一财会人员管理。 “分级管理”是指高校财经工作和财务收支在高校“统一领导”的基础上，根据财权划分，事权与财权相结合的原则，由高校和院属各单位、部门进行分级管理。 “集中核算”是指按照“财权下放，财力集中”的原则，由高校财务处统一核算。财务处按“会计核算中心”模式组织高校的会计核算工作，各单位不再开立银行账户、另设财务机构。 3.2 注意成本核算问题 随着高校法人地位的确立，高校已成为自主办学的经营实体。高校经费来源的多元化，给财务管理工作带来一些新的问题。高等教育是一个不亚于企业经营的复杂工程，这就要求高校的财务管理人员，在确保经费使用用途、完成预定教育质量的前提下，科学分析成本因素，合理筹划资金来源，同时要增强理财意识和资本运营观念。只有科学地进行成本核算，准确地计算教育成本，避免盲目投入，才能提高教育投资效益。 3.3 科学编制预算 预算是高校根据事业发展计划和任务编制的年度综合财务收支计划，是高校日常组织收入和控制支出的依据，体现了事业发展对资金的需要。为了发挥资金使用效益，预算的内容包括收入预算和支出预算。 3.3.1 预算编制原则 （1）坚持“量入为出，收支平衡”的总原则。以收定支、自求平衡，不编制赤字预算是高校编制预算的基本要求。 （2）收入预算坚持“积极稳妥”的原则，没有把握的收入不列入预算。 （3）支出预算坚持“统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”的原则，正确处理整体利益和局部利益、当前利益和长远利益的关系。 3.3.2 预算编制方法 （1）是要使预算过程简捷和高效。 （2）是要对过去支出的效益与支出的合理性进行分析判断，合理确定未来的支出需求。 （3）是根据不同时期高校工作重点，确定支出管理目标。 （4）是严格控制各种随意性开支，增强预算的严肃性、合理性和有效性。 3.4 提高财务管理人员综合素质 财务工作是一项专业性和政策性很强的工作，有了专业的管理人才运用先进的管理知识去实现我们的理财目标，我们的财务工作才能做好。提高财务管理人员自身素质，是高校财务管理中最基础、最重要的环节。要有一定的政策理论水平和管理、协调、组织能力。要注意挑选政治思想可靠，业务素质较高，服务意识较强，廉洁奉公，不贪财的财会、经管专业技术人员到财务处工作，严把进门关。搞好岗位培训和业务进修，开拓视野，更新知识，要在继续学习中不断提高自身的综合素质，不断提高他们的业务水平和管理能力。加强思想政治教育，不断提高他们的思想政治觉悟和法律政策水平，爱岗敬业，做好服务工作。 4. 结语 高校财务管理是学校进行教学、科研、党建、学生、后勤等各项管理的经济保障，是实现学校自主办学法人实体的核心内容。高校财务管理如何适应市场经济条件下投资主体多方面，经济利益多元化，财务工作多层次的新局面，发挥财务管理在增强调控能力，提高资金使用效益方面的重要作用，是目前亟待探索的重要问题。参考文献：[1]中国注册会计师协会编．财务成本管理[M].北京：经济科学出版社，2006．[2]高等学校会计制度讲座[M]．北京：巾国人民大学出版社，1998．[3]李永宁.高校财务管理目标的转变及实现途径[J].财会月刊(理论)，2006(5)．
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