[作者简介] 李旭珍，广西财经学院经贸学院农村区域发展2009级学生，研究方向：农村经济管理，广西 南宁，530003；鄂尔江，广西财经学院经贸学院农村区域发展2009级学生，研究方向：农村经济管理，广西 南宁，530003；黄艳梅，广西财经学院经贸学院农村区域发展2009级学生，研究方向：农村经济管理，广西 南宁，530003；顾思思，广西财经学院经贸学院农村区域发展2009级学生，研究方向：农村经济管理，广西 南宁，530003；唐春丽，广西财经学院经贸学院农村区域发展2009级学生，研究方向：农村经济管理，广西 南宁，530003；滕明兰，广西财经学院经贸学院副教授，研究方向：区域经济、农村经济，广西 南宁，530003 [中图分类号] F321.42 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）08-0047-0005 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理，以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务的互助性经济组织。 自2007年1月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，我国各地农民专业合作社迅速发展起来了。据我国农业部经管司统计数据显示，截至2011年底，农民专业合作社总数达50.9万个，实有入社农户3444.1万个（户）①。而截至2010年3月底，广西农民专业合作社也已发展到6495个，出资总额50多亿元，成员总数达到71660人②。但广西农民专业合作社与我国其他省市如浙江、山东的农民专业合作社相比，还存在许多制约。因此，本文通过访谈法、观察法和文献法对广西比较具有代表性的南宁市良庆区那马镇昌盛无公害蔬菜农民专业合作社进行文献阅览和实地调查，对该合作社的经营管理方面进行系统了解和剖析，探讨农民专业合作社经营管理中存在的问题，并提出一些可行性的措施，以期对广西农民专业合作社的经营管理方面起到一定的帮助作用。 一、广西农民专业合作社发展现状 2009年3月，广西壮族自治区工商局出台了《关于发挥工商行政管理职能作用，引导支持服务农民专业合作社健康发展的实施意见》，为推动农民专业合作社发展提出了20条措施。截至2010年3月底，广西农民专业合作社发展到6495户，出资总额50多亿元，成员总数71660人。专业合作社的种类包括蔬菜、水果、茶叶、家禽、养蜂等多个领域，如南宁市良庆区那马镇昌盛无公害蔬菜合作社、田阳县坡洪镇琴华村亿峰养兔专业合作社、北海市涠洲金水井农业观光专业合作社等。 广西农民专业合作社普遍存在的特点为：一是产生时间比较迟，发展速度快。国外和我国经济发达的其他省份，很早就开始了农民专业合作社模式生产，而广西南宁第一家农民专业合作社2007年才成立，但截至2010年3月底，广西农民专业合作社数量发展到6495户，且种类几乎涵盖到种植和养殖各个方面。二是合作社规模普遍较小，组织化程度较低。几乎是在一个村或者一个镇成立一个农民专业合作社，涉及的生产经营管理内容简单，大多数只是从分散的家庭联产承包经营形式上组合到一起生产和购销，抗市场风险能力较低。三是经济效益作用不明显，加入合作社和不加入合作社的经济收入差别不大，农民入社率还比较低。四是管理者技能、素质不高，经营理念比较保守。五是内部制度不健全，组织结构不够科学，财务、生产等方面不够规范。 二、调查对象基本情况介绍 （一）那马镇基本情况介绍 那马镇位于南宁市南面，距市中心20公里，土地总面积168平方公里，耕地面积3.4l万亩，其中水田2.36万亩。那马镇区位优势明显，处在大西南出海通道的咽喉，地理位置得天独厚；南防铁路、南北二级公路、桂海高速公路自北向南贯穿全境。境内有宁村火车站，高速公路出入口与二级公路连接，交通十分便利；有八尺江、思灵江两条河流，有广西四大水库之一的大王滩水库，境内生态旅游资源十分丰富。那马镇属亚热带季风气候，日照充足，雨量充沛，土壤肥沃，年平均气温为21.8℃，适应各种亚热带植物生长。主要农作物有水稻、甘蔗、蔬菜、西瓜、木薯等①。 （二）昌盛无公害蔬菜合作社基本情况介绍 南宁市良庆区那马镇昌盛无公害蔬菜农民专业合作社成立于2007年8月，是南宁第一家成立的农民专业合作社，以生产无公害蔬菜及净菜配送为主，目前已有成员1321户，占地6600平方米，蔬菜交易场所4500平方米，净菜包装车间500平方米，农业生产资料仓库220平方米，真空预冷设备一套，保鲜冷库275立方米，蔬菜配送车辆一辆。菜基地年产3.2万吨，总产值4560万元。 几年来在各级政府及农业、科技等部门的领导和支持下，该社实施按季节、按市场需求连片开发种植的模式，大力发展无公害蔬菜生产基地2.2万亩，其中获得自治区级无公害农产品产地认定1.65万亩，国家农业部无公害蔬菜产品认证18个。合作社的无公害蔬菜已经注册了“妈妈菜”商标，有19个品种已通过了国家无公害产品认证，与周边12所学校和南宁市18家利客隆连锁超市建立了连锁配送关系。从2004年开始基地被两会一节领导小组连年定为南博会蔬菜特供基地②，荣获“2010～2011年度广西农民专业合作社示范社”称号③。 三、对昌盛无公害蔬菜合作社的调查结果及分析 （一）组织结构情况 南宁市良庆区那马镇昌盛无公害蔬菜农民专业合作社2007年成立，无公害蔬菜生产基地主要分布在那马社区、共和村委、莲山村委等六个村区，目前已有成员1321户。该合作社实际上属于外地老板承包经营，管理层设有会长1人、副会长2人，经纪人10名、技术人员3名。合作社承包老板掌控合作社全局，生产、物流、销售均涉及，但重在物流和销售方面；会长和副会长主要负责合作社的基本运营、召集社员培训、安排生产管理等方面；经纪人掌握市场销售动态和提供订单情况，是市场与合作社的桥梁；技术人员主要负责指导社员的生产和蔬菜收获、产品检测和监督、协助开展技术培训班等。那马镇共和村全村共有农户800多户，现加入合作社共有100多户，村民入社率约为10%。当地农户主要收入来源是农业生产（主要是种菜）、外出务工、个体经营三方面，2011年全村人均收入6300多元，在当地处于中上水平。 （二）生产管理情况 1.统一标准生产。该合作社明确规定会员要服从合作社“统一规划、统一采购、统一标准”的安排，不服从者不得加入合作社或者要求退社，并且在入社时社员要和村民签订加入和遵守合作社相关规定的协议，但没有说明社员中途退社需承担的义务和责任。另外，由于该合作社的定位是“无公害蔬菜”，所以合作社要求入社农户生产必须使用有机肥料和有机农药，使用肥料和农药的量、时间按照合作社技术员的通知执行。生产投入一般几百元一亩（不同的蔬菜生产成本和受益不一样），如白菜的种植不计算人工费在内，每亩每季只需投入800元左右。 2.订单农业模式生产。合作社推行订单农业，即合作社根据当年所获订单规划当年所应种植的蔬菜品种、数量，参考往年种植情况安排哪些土地生产哪些蔬菜品种，社员根据合作社的规划安排种植，生产的品种主要有白菜、青椒、萝卜、西瓜、菜心、生菜、大葱等。 3.价格保护和生产材料预付制度。合作社对社员按要求生产出来的产品实行最低保护价收购，即平时销售价格据市场定，如果市场价低于最低保护价则按最低保护价收购。同时，加入合作社的农户可享受生产材料预付制度，即农户种蔬菜时从合作社领取种子、化肥、农药不需马上付款，可以卖菜获得经济利益后再付，解决了社员的生产资金困难。 （三）营销管理情况 1.营销模式。由于该合作社是实行订单生产，所以合作社经纪人要跑市场和从市场中获得需求信息、签订订单，并把这些需求反馈到合作社管理人员手中，然后合作社根据这些订单的种类、数量等要求安排社员的种植任务，根据订单分配种子、化肥、农药等生产资料，即“经纪人收集需求信息和订单→反馈到合作社管理人员处→根据需求情况规划土地、分配种植任务→分配种子、化肥、农药等生产资料”模式。到了订单约定的收购蔬菜时间，一种方式是购买者直接预约和上门收购，社员收割所种蔬菜等产品卖出；另一种方式是社员按照要求收蔬菜后由合作社承包老板收购和统一运输卖出，即“根据订单和约定的时间→社员按照要求收菜→合作社承包老板包装、运输→购买者”。另外，合作社建有蔬菜存储中心，约1000平方米，但蔬菜一般是当天收获当天销售，只对其进行简单的清理和外膜包装。 2.销售渠道。该合作社出售蔬菜有直接渠道也有间接渠道，直接渠道表现在直接销售到当地的学校、饭店，间接渠道表现在销售到超市、蔬菜批发商等。 3.销售方向。该合作社生产的蔬菜主要销往的地方是广西南宁、北海、钦州、防城港和湖南省、广东省，合作单位主要是学校、超市、农贸市场和饭店。 （四）利益分配情况 该合作社承包老板承担蔬菜包装、物流等费用，管理层其他人员按月拿固定工资和分红，而农户只有出卖自己生产蔬菜所得的收入，一般没有分红。市场风险由合作社承包老板独自承担，会员种菜有最低保护价，市场价低于最低保护价时按最低保护价收购会员所产蔬菜，市场价高于最低保护价时，按市场价收购会员所产蔬菜，即当市场价格低于最低保护价时所产生的损失由承包老板承担，社员收获蔬菜后的后期利润也只由合作社承包老板自己拥有。 （五）当地政府支持情况 根据国家对农民专业合作社的重视和支持，南宁市政府、当地政府对农民专业合作社提供了相关的财政扶持力度和优惠政策，如在税收上对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机具免征增值税，对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；在资金上给予补贴；在技术上组织培训、指导；在蔬菜运输过程中予以绿色通道，等等。 四、广西农民专业合作社经营管理中存在的问题 根据2007年8月5日广西新闻网显示，南宁市良庆区那马镇昌盛无公害蔬菜合作社作为广西最大的农民专业合作社在南宁那马镇成立。但不可否认的是，广西农民专业合作社尚处于初步发展阶段，就该合作社的调查、整理材料反馈，以经营管理的角度与广西其他合作社的的对比来看，还存在一些问题。 （一）组织内部结构设置不科学，利益联结不紧密 按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的相关规定，农民专业合作社需要成立成员大会、理事会和监事会，但是在南宁市良庆区那马镇昌盛无公害蔬菜合作社仍缺少科学成文的内部管理制度、内部管理制度不完善，管理层人员基本由村委担任，其他社员难以参与到合作社的自主管理当中，容易挫伤社员的积极性。从利益联结机制来看，该合作社基本还处于初级发展阶段，合作社与社员之间的联系并不紧密，基本没有以“土地入股”和“分红”形式，不能真正地结成“利益共享、风险共担”的共同体，社员和合作社之间只是一种简单的合作关系。 （二）产业链未形成，生产利润被转移 对于广西而言，随着人们对生活质量提高的健康生活需求，无公害蔬菜市场还处于供不应求状态，所以该合作社的营销方向算是比较广的，销到了南宁、北海、钦州、防城港，甚至还有区外市场——湖南和广东，涉及农贸市场、超市、饭店、学校等。但是，该合作社的营销方式却很简单，其采取“订单农业”的方式与企业签订了合约，职能仅仅是局限于组织农民进行生产，所得的利润仅是种植所获的受益，分享不了产品在流通、加工等领域中所带来的利益。所以，实际上真正的利润被转移到了承包该合作社和下订单的商家，农民的利润微乎其微。 （三）管理制度不科学，运营方式较单一 该合作社的章程不够科学，实施过程中存在许多问题，如该合作社中的农户入社、退社制度是非常自由的，几乎没有约束机制，农户如果想加入合作社只需申请、写明欲入社的土地面积、签订合同即可，社员可以随时提出退社要求。另外，该合作社的管理虽然是由当地人员进行管理，但是实际掌权者实为承包的老板，所以其并不是真正的服务农民、服务农村，而是以谋取投资人经济效益最大化为目的，不能算是一个真正的合作组织。 （四）加入合作社增收不明显，村民入社率低 在与菜农的交流中得知：2012年的蔬菜总量较少，价格行情较好，如每斤白菜市场批发价就能卖到1元，一亩地大约能产8000斤（今年包菜长得不太好，好的时候每亩每季能收获1万多斤）。这表明菜农在两个多月的时间里就能收入8000元，除去生产资料等几百元的投入，净收入（含农民自身参加生产的劳动费用）能达到7000多元以上。所以，在这样的情况下，加与不加入合作社对菜农的经济收益影响不大，甚至可能加入合作社的经济收益还不如未加入合作社的农户收入。故到目前为止，共和村800多户农民加入该合作社的仅有100户左右，入社率约为9%。 五、完善广西农民专业合作社经营管理的建议 参考我国各地农民专业合作社发展的实践，根据对该合作社的调查和分析，为了使之更好更快地发展，更能起到增加农民收入、发展当地经济的作用，同时也是针对广西农民专业合作社在经营管理方面普遍存在的问题提出一些合理性建议。 （一）完善合作社经营管理制度，建立有效利益联结机制 经营管理制度是企业在生产经营活动中所采取的管理模式和管理方法的具体化描述，约束和规范企业所有部门及成员在日常生产经营活动中合理、合法，符合企业当前发展要求的企业经营管理制度可以显著提升企业的整体运营效率。农民专业合作社虽不能也不必完全企业式经营，但作为一个组织就必须具有完善的经营管理制度来约束，这样才能使各项工作有据可依，使各项工作开展得有规划性。同时，在参考农民专业合作社相关法律来开展本合作社的活动和规划时，也应立足本地实际，融入当地农民可接受的经营管理条例。如农户的入社、退社制度，参照其他先进农民专业合作社的合约和赔偿制度，也要根据当地农民的心理和经济情况来制定更利于被接受和不易违约的制度。另外，可以通过尝试农户入股、年度或季度分红方式，把社员的利益与合作社的利益联系起来，充分调动社员参与合作社发展、规划等方面的决策和思考。 （二）拉长产业链，让社员分享农产品增值利润 仅仅充当中介角色和组织农民进行生产，把农产品的附加值几乎都让利给了合作社承包老板，对于农民的增收效益不明显。只有通过拉长产业链，把产前、产中、产后结合起来，特别是把产后加工、物流方面的附加值留在农民手中，如把土豆加工成淀粉、罐头，把白菜做成菜干、酸菜等。这样可以增加合作社与市场的谈判筹码，同时也增加了产品的附加值，也就直接增加了农民的收入。同时，拉长产业链还能解决更多的农村剩余劳动力问题，吸引年轻农村劳动力和高文化高素质人才的任职管理。通过拉长产业链，增加入社农户的经济收入，也有利于带动和吸引未入社农户加入合作社。 （三）提高经营管理者素质，更新经营管理理念 经营管理者是一个组织至关重要的角色，农民专业合作社的管理人员文化素质普遍不高就难以引导合作社的健康快速发展。合作社的经营管理者自身要积极地通过阅读各种读物、参加培训班、参观其他农民专业合作社较好的经营管理方法，更新经营管理理念，再结合实际情况调整和加强合作社的发展。当地政府也应在鼓励建立和扶持合作社的过程中积极组织高质量和适应性较强的培训和宣传，让大家知道这样的合作组织所起的作用、经营管理的方法、入社的益处、可能包含的风险、可以掌握的新型生产技术等方面。通过科学地安排和系统地培训，提高农民的认识和生产能力，直接或间接促使农民加入合作社和增加农民的收入，进一步促进农村经济的发展。另外，合作社应适度引进专业人才和专家进行指导，如通过聘请专业对口的毕业生到合作社工作、聘请技术专家和管理专家开展讲座等方式促进合作社的发展。 （四）加强合作社的内外部监督，促进合作社的正确发展 对于合作社内部的监督而言，首先是管理者之间的监督。管理者领导和管理整个合作社的生产发展，必须相互监督，切实贯彻已有的管理制度，并不断完善管理制度；其次是管理者和普通社员之间的监督。管理者要对加入合作社的成员进行帮助和监督，使社员认真按照合作社的规章制度和产品标准进行生产；社员也要对管理者进行监督，因为管理者有权利和义务把合作社经营好。对于外部监督而言，首先是加强工商管理部门的监督。工商管理部门在农民专业合作社登记时要根据《农民专业合作社法》的规定审核，并且在登记之后不定时地对农民专业合作进行调查。当地政府部门要对农民专业合作社进行扶持的同时，还应该对其进行监督，尽量解决合作社发展过程中出现的各种问题，并提供资金、技术等条件帮助其改进。唯有相互监督，并且这种监督不是以惩罚为目的的监督，才能及时调整好合作社的发展方向，促进其更好更快的发展。
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