摘要：分析砚山县种植业产品安全监管形势与现状，对监管中存在的种植业标准体系建设滞后、监管不到位、机构职能弱化、经费投入不足等问题，提出完善产业链标准体系和监管体系建设、推进智慧监管、保障投入、加强部门联动的对策，期望能对砚山县种植业产品质量安全监管提供参考。
关键词：种植业；产品；监管；对策
农产品质量安全是关系到国计民生的大事，伴随着现代农业的发展和农业生产中各种化学品的广泛使用，各类农产品食品的污染毒害事件也层出不穷。由远至近发生的“毒豇豆”“毒韭菜”“毒生姜”“毒辣椒”“掉色葱”等等事件，都是影响深远、危害较大的农产品质量安全事件，深刻地引发了国际、国内的广泛关注，也引起了广大消费者对农产品质量安全问题的担忧与监管问题的思考。随着经济社会的发展，生活水平提高，人们的健康意识不断增强，广大消费者迫切希望所获得的农产品既生态、优质、营养，又安全。为满足人民对美好生活的希望，丰富优质农产品供给。种植业产品的供给就只有走绿色标准化生产和加强产品质量监管的道路。实施“从土地到餐桌”的全程质量管控，才能保障“舌尖上的安全”，也才能更好地保护农业生态环境，实现经济社会的可持续发展[1]。
1安全监管形势与现状
砚山县是第一批国家农产品质量安全县、国家现代农业示范区、云南小椒的主产县之一、全国产粮大县、全国烤烟标准化示范县、上海中华烟等品牌烟的重要原料基地、国家大宗蔬菜产业技术体系示范县、全国580个蔬菜重点县、全国蔬菜标准园创建示范县、云南省蔬菜生产信息监测重点县、云南省特色蔬菜产业体系示范县，是云南省蔬菜三大优势产业区中的夏秋蔬菜优势产业区，可以说是全国种植业产品的重要生产供给区。荣誉与责任并重，在砚山县的农业产业化发展过程中，较早地推行了农产品行业绿色标准化生产技术应用，注重从源头抓好种植业产品的质量安全，以质量安全求生存发展。特别是自2015年开展国家农产品质量安全县创建以来，砚山县委县政府便始终把农产品质量安全监管工作放在首位，不断完善了安全监管体系的建设，先后培育巩固了粮食、辣椒、三七、蔬菜、烤烟、油料、畜牧、种子八大高原特色农业优势产业，构建了“县政府负总责，乡镇有机构，监管到村社，经费有保障，检测全覆盖”的农产品质量安全监管工作格局，每年农产品检测合格率均在98%以上。万事抓源头，砚山县历来高度重视抓好生产经营主体的质量安全监管，首先明确主体责任，狠抓源头治理。截止到2021年5月，全县农产品质量安全监管部门累计推广认证“三品一标”产品达130个，认证企业24家，其中绿色食品11家96个产品、无公害食品5家6个产品，有机食品8家26个产品，地理标志产品2个（砚山小粒花生、丘北辣椒）。认证绿色食品基地面积1720hm2，无公害农产品产地认证70000多hm2，对全县466.67km2标准化种植基地，实现了从生产劳动、农业品投入、生产销售的全程可追溯查询，共计录入了种植业产品质量安全州级可追溯平台信息化管理产品259个，省级192个，国家级130个。同时完成州级下达风险监测任务259个，合格率100%；监督抽查任务192个，完成抽检192个，合格率100%；鲜活种植业农产品风险监测农药残留快速检测3069个，合格3066个，总合格率99.9%。并配合部、省、州等各级部门例行监测、监督抽查、飞行检查抽样共计109个，均未检测出高毒、剧毒、禁止使用的农药和国家明令禁止使用的非食用物质、食品添加剂等，全县种植业产品质量安全监管呈现平稳、安全、可控良好发展势头[2]。
2存在问题
2.1农产品产业链标准体系建设与监管滞后，行业标准执行率不高
砚山县虽然较早地推行了种植业行业标准化生产，但在生产过程中缺乏有效的标准执行监管，标准化生产到位率存在一定折扣，不是很高。特别是在农业生产投入品的监管上，由于涉及多个部门管理，因此很难统筹协调管理到位，以至于有部分经营主体标准化生产执行不到位现象，种植业产品生产产业链标准执行率程度有待进一步提高，种植业产品产业链条标准体系建设与监管有待进一步加强[3]。
2.2监管机构设置不健全，且职能被弱化
砚山县农产品质量安全监管机构始成立于2012年12月，县上设一个编制18人的农产品质量安全监管站，全县11个乡镇各设一个相应的监管站，根据乡镇大小和监管任务情况，各设编制2~3人不等，乡镇核定编制25个，实际在编19个。村、组级无实际监管对接人员。监管机构虽然成立，但乡镇站人员均为原农业技术推广站人员兼职，存在岗位设置不合理、人员较少等初始问题，难以有效实施安全监管，且由于乡镇机构改革后，对专业技术人员实行评聘分开，人事权下放乡镇，专业工作难再专业，工作时常是头发胡子一把抓，监管工作受政府中心工作干扰过大、经费难保障和人员不稳定等原因，机构职能作用难以充分发挥。
2.3信息化监管平台建设工作滞后
县乡信息化监管平台构建不健全，农产品可追溯平台信息更新滞后。目前，全县200多家种植业产品生产经营主体中，录入国家农产品质量安全追溯信息管理平台的“三品一标”企业只有31家，实现质量可追溯信息管理农产品个数相对较少，且集中在龙头企业。参与种植业产品生产经营的较多企业和种植专业合作社还未注册录入农产品质量安全可追溯信息平台。
2.4监管经费投入不足，质量安全考核评价机制不完善
机构运行管理经费长期存在不足情况，特别是在近三年，受多种因素影响，当地财政出现严重赤字，以至于农产品质量安全监管在内的诸多正常经费投入出现了“断粮”现象，乡镇样品抽检支出的费用也长时间难以报销，较多上级下达监管任务不能顺利有效完成。加之从一开始就受经费预算投入不足限制，质量安全考核评价机制建设也不完善，不敢大胆采取有效管理措施，未能形成种植业产品安全生产的有效激励机制。
2.5部门联动执法能力弱，管理不规范
由于种植业产品质量安全监管涉及农业技术推广、农业执法、市场监管、公安等多个部门，必须有科学完善的管理机制才能高效运作。当前，砚山县涉农产品质量安全管理部门，仍存在部门统筹协调难度较大，配合不密切，难以形成工作合力，信息交流共享不及时，缺乏有效管理，联动能力弱，管理效率不高等方面问题。
3对策建议
3.1完善种植业产品产业链标准体系建设，抓好源头监管，提高标准执行率
进一步完善种植业产品生产产业链标准体系建设与质量监管，明确主体责任，狠抓源头监管，提高标准执行率，一体化保障产品质量安全。重点应加强对产业链中的种子、化肥、农药和种植业产品生产经营单位或个人的监管，明确各自主体责任，并建立健全监管“黑名单”制度。同时，加强生产基地标准化建设工作，引导生产经营主体应用国家标准、技术规程、产品质量标准，建立完善的产业链条标准体系和质量管理体系，推进标准化生产经营。
3.2进一步完善监管体系建设，明确监管职责
积极完善县、乡、村监管体系建设，并明确细化工作职责，完善监管考核制度，确保“事有人抓、活有人干、责有人负”。禁止专业监管人员被拉用、混岗、串岗，并实施农产品质量安全网格化监管，落实“区域定格、网格定人、人员定责”要求。在健全监管员、检测员基础上，指导建立村级协管员、企业内控员、社会监督员队伍，推进基层网格化监管模式创新，合理配置各级监管机构资源，充分发挥各级监管职能。
3.3充分发挥“互联网+”作用，推进智慧监管
积极推进农产品质量安全监管信息化管理，进一步完善县、乡、村监管信息平台建设，全面实施经营主体的信息化管理。并充分利用国家、省、州现有农产品可追溯平台，完善相关信息录入，完善社会化监管。推广运用“风险监测采样系统”APP，实现监测采样信息全程电子化管理和无纸化查询。并充分发挥手机、电脑等网络信息终端作用，实现扫码“一键查询”，切实加强全社会对农产品质量安全的监督管理，提高群众对农产品质量安全的知晓率和参与度。
3.4保证经费投入，切实发挥机构职能作用
将农产品质量安全监管经费纳入财政预算，切实保障经费投入，以保障监管机构的正常运行，进一步明确细化机构职能职责，使种植业产品监管工作细致到位，并建立健全监管考核奖惩制度，切实从制度上保障“舌尖上的安全”，从严保障人民群众的身体健康和生命财产安全。
3.5完善部门协调管理，加强部门联动和监测预警
政府要统筹协调好相关部门的管理，并建立健全相关部门联动管理机制，加强部门联动执法，切实提高监管执法效能。积极做好检验监测，做到监测全覆盖、无死角，联合开展好案件查办、农资打假等专项治理行动，并制订完善应急预案，开展舆情收集分析和应急演练，发现和梳理舆情风险点，对潜在风险进行预估和研判。加强舆情监测预警，实时分析掌握种植业产品质量安全舆情状况，快速、科学、系统应对重点问题，积极回应社会关切。强化突发事件应急处置，快速反应、协同应对，最大限度降低负面影响。
4结束语
砚山县种植业产品质量安全监管工作总的来说是安全、平稳的，多年来未有大的群体事件发生，但也还存在着这样那样的问题。监管工作是事关人民群众生命财产安全的大事，一刻也不能放松，今后仍须将农产品质量安全作为农业发展的首要保障和根本基础，着力抓好体系完善、制度建设，做好种植业产品品牌打造，不断提升产品竞争能力，进一步推动农产品质量安全监管规范化和现代化，永远筑牢种植业产品质量安全监管“安全屏障”，为砚山县实现跨越式发展保驾护航。
参考文献
[1]唐文岳.关于“三品一标”农产品认证及管理措施探析[J].吉林农业，2019（17）：30.
[2]冼国雄.绿色食品蔬菜生产中的问题与对策[J].农民致富之友，2019（8）：102.
[3]赵俊娜.长垣县创建国家农产品质量安全县的主要做法及建议[J].基层农技推广，2019，7（7）：71-73.
作者：王丽芳 单位：云南省砚山县绿色食品发展中心
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