行政事业单位财务预算管理的法制化

　　摘要：近年来，随着我国行政事业单位体制改革的不断深入，行政事业单位的财务预算管理系统不断得到优化。为实现行政事业单位科学合理使用经费，避免“跑冒滴漏”现象发生，提高经费使用效率，在促进我国行政事业单位的健康发展发挥了重要作用。但由于财务预算管理工作本身所具有的复杂性和精细性的特点，同时结合国家预算法中的相关规定，从依法治国的角度来审视当前我国行政事业单位的财务预算管理工作，则不难看出其中仍然存在着一些问题，在一定程度上，影响了行政事业单位财务预算管理工作的效率和质量。文章从阐述行政事业单位财务预算的定义入手，分析了当前我国行政事业单位财务预算管理中存在的问题，并着重探讨加强行政事业单位财务预算管理，促进管理工作法制化建设的措施。

　　关键词：行政事业单位；财务预算；法制化

　　随着社会的快速发展，中国已经步入了新时代。在新时代背景下，我国行政事业单位被赋予了更多的时代任务，财务预算管理工作更是频频成为人们关注的焦点。如果不能及时、有效地处理财务预算管理工作中出现的问题，不仅会阻碍行政事业单位的健康持续发展，还会带来严重的社会影响。因此，在新形势下，进一步探讨行政事业单位财务预算管理法制化的问题是完全有必要的，具有重要的社会意义和现实意义。

　　1我国行政事业单位财务预算概述

　　我国行政事业单位的财务工作具有明显的特点，其资金主要有两方面的来源：一是上级拨入的行政经费，二是地方财政拨入的相关业务经费。因此，探讨如何统筹管理和科学使用这些经费至关重要。这不仅是社会大众普遍关注的问题，也是各级财务部门，尤其是预算部门必须要深入思考的重要问题。在我国，行政事业单位的重要性毋庸置疑，而行政事业单位财务预算管理工作的质量则直接影响单位资金的运用，如果预算管理方式科学合理，不仅能够提升行政事业单位的整体预算工作质量，还能体现单位整体财政管理水平和能力，是行政事业单位行使管理职能的重要保障。我国行政事业单位的财务预算管理工作具有重要的经济意义和政治意义，主要体现在以下几个方面：一是财务人员与各个部门频繁的沟通交流，有利于实现工作管理目标；二是有利于制定和完善财务预算管理工作内容；三是不断优化财务预算管理工作，有利于规范财务人员行为和健全考核管理机制；四是完善财务预算管理工作，有利于合理控制支出，避免发生浪费和贪污，确保国有资产的完整和安全。

　　2行政事业单位预算管理工作中存在的问题

　　2.1法律意识不强

　　由于传统管理理念的根深蒂固，部分行政事业单位对财务预算管理工作的重要性缺乏必要的认识，不善于运用预算管理的方法来规范财务工作，主要表现在以下几方面：一是预算责任主体不明确；二是工作中的等靠思想极为严重，员工工作缺乏积极性和主动性；三是存在经费预算未经批准，即随意变更收支项目、改变资金用途，无预算、超预算现象严重；四是对预算的执行情况和执行进度的跟踪反馈不够及时，导致不能及时发现问题，科学分析和有效解决问题更是无从谈起。

　　2.2预算编制流于形式

　　众所周知，预算编制是一项纷繁复杂的工作，不仅需要面对数量巨大的的数据资料，对数据进行细致的梳理，而且需要多个部门的协调和配合。某些行政事业单位在编制预算时应付了事，主要表现在以下几方面：一是对上一年度预算进行简单的增减，对经费是只增不减的；二是编制的准备工作由财务部门全权代劳；三是预算编制缺乏长远眼光，只立足于本年度的发展需求，与本单位本部门的长远规划衔接不够，缺乏远景规划；四是对预算项目经费的预期收益评估审核不严，预算随意，预算结果缺乏科学合理性；五是收支两条线的贯彻不实，甚至存在私设“小金库”现象，使经费长期游离于预算之外。

　　2.3预算管理执行不到位

　　随着近年来行政事业单位改革不断深入，预算管理的权威性和严肃性得到了明显增强。但从当前情况来看，预算管理执行不到位、不规范的现象仍然存在。主要表现在以下两个方面：一是领导擅自调整预算项目和经费用途，导致预算编制和管理执行相去甚远；二是部分单位对待预算项目态度过于随意，正常的发展建设不列入预算，需要经费时又随意占据其它方面的预算资金，导致本应发展的项目由于资金缺乏而不幸夭折。

　　3加强行政事业单位预算管理工作的策略

　　加强行政事业单位的预算管理是一项巨大的系统性工程，是需要各个部门联动起来的整体性工程，更是一项需要长期坚持下去的常态化工程。因此，加强行政事业单位的预算管理，应该首先做好以下几个方面的工作。

　　3.1增强法律意识

　　从某种意义上来讲，经过批准的预算与法规具有同等效力，必须坚决按照预算执行，没有任何回旋的余地。只有增强法律意识，对预算进行法制化管理，才能确保预算管理的规范化。转变观念，增强法律意识，要做到以下几点：一是要放眼大局，将是否有利于本单位的健康发展、效益提高，以及是否符合广大干部职工的切身利益作为衡量预算决策的标准，要放眼长远，杜绝“形象工程”等短视行为,树立正确的预算决策观念；二是党委在预算决策中的主导地位不可动摇，党委必须承担起统一思想、集中调控及正确决策的职能；三是财务部门必须承担起组织和实施预算管理工作的艰巨任务，预算的编制要力求合理，并严格执行，同时，必须定期做好预算分析工作，以便于发现问题及时解决，其它部门也要积极的予以配合协助，及时提供相关数据。

　　3.2合理编制预算

　　合理编制预算应该做到以下几点：一是从长远的角度制定预算目标，要紧紧围绕单位自身的发展需要和党委的集体决策来确定本单位的预算目标和发展规划，编制合理的预算目标，确保其满足单位长远发展的需求。二是精打细算，使每一分钱都花在刀刃上，确保预算的综合效益。三是明确预算编报的标准、数据等具体要求，尤其是针对所属部门上报的分项预算，财务部门必须进行充分的论证，综合单位的整体情况来分析确定，再报党委审批，原则是该倾斜的倾斜，该控制的控制，统筹兼顾、突出重点。另外，在预算编制管理方式上要结合本单位实际情况不断创新，因为财务预算编制工作相对复杂，且比较繁琐。因此，必须充分做好编制前的准备工作，在编制过程中，不仅要考虑到单位的发展现状，还要对未来的发展进行科学合理的预测。同时，在预算编制过程中，应该科学合理地把握和安排工作时间，切记不要急于求成，因为对工作人员而言，编制预算不仅要切实了解零基预算的财务方法，也需要结合实际情况对传统预算方式进行一定程度的改变和创新，以确保预算编制的质量。

　　3.3加强队伍建设

　　一手抓思想道德建设，一手抓业务素质建设，不断提高财务人员责任感、使命感及法律意识。同时，要注意结合岗位练兵对财务人员进行理论培训，通过理论与实践的结合，不断提升财务人员的专业水平。借助理论培训，丰富财务人员的知识结构，使其能够更好的为党委、为事业服务。此外，应该严格按照每进必考的原则，重视引进高水平人才，打造一支高素质的财务管理队伍。

　　3.4严格监督程序

　　预算执行需要各个部门的共同配合和协作，绝不是一个财务部门就能完成的，必须人人参与其中，彼此监督。因此，必须坚持公示制度的常态化，在单位内部营造起按预算办事、全员参与监督管理的良好氛围。同时，也要高度重视下级党委和群众的意见，不断完善预算决策机制，尤其是“三重一大”项目的决策。首先，由职能部门进行可行性研究和论证；再由财务部门进行评估；最后，将评估意见上报党委，作出集体决定。而对项目中涉及的专业性较强的问题，应该高度重视业内专家和专业机构的意见，党委根据专业意见作出科学的决策。此外，必须坚持预算执行情况分析制度的常态化，所谓预算执行情况分析，指的是财务部门要定期分析预算执行情况，并向党委进行报告。报告包括预算执行的基本情况、特点，以及存在的问题和解决措施等内容，以确保预算管理工作的质量。另外，必须建立并不断完善奖惩机制，严格按照奖优罚劣的原则落实，具体来讲，对预算管理效果明显的单位进行奖励,并将其与个人晋升挂钩；对管理效果不佳的单位，应该限期整改，并坚决追究领导者责任。

　　4结束语

　　行政事业单位预算管理不仅涉及经费的使用，更是关乎民心向背和党政机关形象问题的一件大事，因此，必须常抓不懈，积极采取有效措施，不断推进行政事业单位预算管理的法制化进程。具体来讲，各级行政事业单位在进行预算管理工作中，必须切实把握国家建设的整体思路和大的方向，充分结合本单位的现实任务需要，科学开展预算管理工作，合理预算经费收支，对其中存在的突出问题限期整改，严肃追责，绝不姑息；同时结合本单位发展的实际情况，实时健全激励机制，以激发相关人员的积极性和能动性，营造出齐抓共管的管理和监督氛围，确保经费效益的最大化。

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　　作者：薄乃霞